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发展低碳经济的财税政策研究 ■/《发展低碳经济的财税政策研究》课题组摘要：本文从理论层面探讨低碳经济的内涵和意义，归纳了低碳经济的先进性、创新（创新论文）性、区别性、阶段性等特征，深入描述我国发展低碳经济的实践，分析了我国在发展低碳经济过程中将面临的挑战，与此同时，借鉴了国外发展低碳经济的经验，在此基础上，针对性地提出了我国发展低碳经济的财税政策基本思路及政策建议。 关键词：低碳经济财税政策对策建议 低碳经济是解决气候变暖和经济发展之间矛盾的有效途径。近年来，欧美发达国家积极发展低碳技术，大力倡导低碳革命，并以此推进世界能源、科技、贸易等产业政策的重大调整。低碳经济日益受到世界各国的关注和重视。面对低碳经济的变革，我国作为处于工业化和城市化进程加速推进的发展中大国，机遇与挑战并存。如何立足我国国情，借鉴国际经验，制定符合我国现阶段发展要求的财税政策以促进低碳经济的发展，值得深入思考和研究。 一、低碳经济的内涵及意义 全球气候变暖对人类生存和发展提出了严峻的挑战，二氧化碳的全球减排是人类必须的选择。在此背景下，“低碳经济”、“低碳发展”、“碳足迹”、“低碳技术”、“低碳生活方式”、“低碳城市”、“低碳社会”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生。由此而产生了能源与经济以至价值观的大变革，这种变革的最终结果将为人类迈向生态文明指出一条新的路径，即：摒弃20世纪的传统增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现经济社会可持续发展。 （一）低碳经济的内涵 国际上将低碳经济定义为“人类通过技术手段和制度设计，降低化石能源（主要是煤、石油、天然气）的消耗，减少温室气体的排放，遏制全球气候变暖，从而减少由此带来的各类自然灾害的发生和生态环境的恶化，保护人类的生存安全。”不难看出，低碳经济既是一种经济发展理念，也是一种以低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式。低碳经济的目标是控制碳排放，维持生物圈碳平衡；其实质是能源高效利用、清洁能源开发和绿色GDP；其核心涉及能源技术、减排技术创新、产业结构和制度创新。可以说，低碳经济是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。 “低碳经济”作为一个与气候变化相联系的范畴，最早可追溯到20世纪60年代。作为一个正式概念的提出，则源于2003年英国的能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》。此后，在巴厘路线图中被进一步肯定。但是，十多年来，国际社会对其并没有给予充分重视。而2008年，美国次贷危机引发的全球金融危机才最终把低碳经济发展模式推向世界。不难看出，低碳经济的产生与发展是一个渐进的过程，并且与世界政治经济形势变化密切相关。因此，由于经济发展阶段和国情的差异，各国发展低碳经济既有需求的共同性，也有步伐、举措的差异性。 1．发达国家发展低碳经济的内涵。虽然低碳经济是近年来提出的一个新概念，但从“低能耗、低排放和低污染”的概念来看，很多发达国家自上世纪70年代以来就已经开始走低碳路线了。这主要是因为工业革命之后，全球经济开始快速增长，能源消耗持续上升。大量化石能源的使用使得环境污染越来越严重，尤其是温室气体二氧化碳的排放量急剧上升，全球气候变暖，冰川积雪减少，海平面上升。进入20世纪后期，随着人类活动范围不断拓展和程度不断加深，环境问题日益突出，人们愈加认识到气候变化问题的严重性，低碳经济正是在这样的背景下产生的。 2003年，英国发布了政府白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》，首次提出“低碳经济”的概念，并将实现低碳经济作为英国能源战略的首要目标。自英国提出低碳经济之后，德国、意大利、欧盟、日本、澳大利亚、美国等纷纷提出了低碳发展政策，低碳经济成为减缓气候变暖与实现可持续发展的主要途径和必由之路。 从《联合国气候变化框架公约》到《京都议定书》，再到2009年底的《哥本哈根协议》，国际气候合作框架正在形成，排、发展低碳经济打下了坚实的基础。截至目前，所有发达国家都提出了中期减排目标，主要发展中大国也提出了自己减缓行动的目标。如，欧盟承诺到2020年将温室气体排放量在1990年的基础上减少20%。日本提出减排长期目标是到2050年温室气体排放量比目前减少60%～80%。以欧美为主的发达国家开始采取一系列实际行动向低碳经济转型。英国先后引入了气候变化税、气候变化协议、排放贸易机制、碳信托基金等多项经济政策，推动低碳经济发展；丹麦、芬兰、荷兰、挪威、意大利和瑞典等国，对燃烧产生二氧化碳的化石燃料已开征碳税；德国、日本和奥地利等国也相应引入了能源税和碳税制度；美国正在投入巨资研发低碳技术，最近发布实施的《能源政策法》，为发展低碳经济提供了法律保障。 对于已经完成工业化进程的发达国家来说，发展低碳经济不仅是转变经济发展方式的要求，也是发达