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深入实施项目带动战略 助推资源型经济转型发展 ——关于项目建设推动经济转型的调研报告 寿阳县委副书记、政府县长 郝鹏鸿 十一五是寿阳经济快速发展，产业结构和生产方式发生深刻变化，各项社会事业持续进步，民生水平显著提升的重要时期。五年中，全县地区生产总值、规模以上工业增加值、财政总收入和固定资产投资等主要经济指标分别比“十五”期末增长2.2倍、5.2倍、5.6倍和4.1倍，全县城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、社会消费品零售总额分别是“十五”期末的2.5倍、1.9倍、2.4倍，年均增幅高于全市平均水平。三次产业结构比重由“十五”期末的23.2 : 42.5 : 34.3调整为10.4 : 62.5 : 27.1，转型发展初见成效。 综合考量经济发展成果，最直接的动力在于五年来实施的项目引进战略。近年来，寿阳县立足自身资源优势，大力实施“项目带动”战略，坚持将重大项目作为“保增长、调结构、促转型、惠民生”的重要抓手，充分发挥项目引擎带动作用，先后引进、实施工业、农业、服务业、社会事业、基础设施五大领域的重点项目211个，总投资超过230亿元，其中亿元以上的大项目51个，累计完成投资145亿元，占到固定资产投资总额93.3 %；投产项目58个，2010年度提供税收8.9亿元，占到财政总收入44.5 %，带动城乡居民收入分别增长12.7%和21.8%。寿阳的发展证明，项目建设是带动投资增长、促进经济发展的重要载体，是优化产业结构、提升产业级次的重要力量，也是推动城乡统筹、促进民生改善的切入点。 一、项目建设取得成就及现状分析 具体体现在以下三个方面： 一是项目建设带动经济总量迅速扩张。与“十五”期末相比，全县地区生产总值从19.4亿增长到52.3亿，规模以上工业增加值从5.8亿元增长到27.1亿元，财政收入从3亿增长到15.1亿，增加值和财政收入实现翻番，县域经济综合实力快速提升，经济总量进入晋中前三，成为第一梯队。随着煤炭资源整合和企业兼并重组工作的深入推进，阳煤、潞安、山西煤运等大型煤炭集团在寿阳落地生根，不断发展壮大，使得煤炭产业所占工业增加值比重达到98%，真正成为了经济发展的重要支撑力量。阳煤、潞安、山西煤运、博大、段王五大煤炭主体全面形成并逐步发挥带动效应，新元、开元、段王、平舒煤业、麦捷五大煤炭企业跻身晋中50强，集团优势愈发明显，全县煤炭产能迅速扩张到1800万吨。 二是项目建设推动产业结构优化升级。据2010年统计报告显示，全县三次产业比例为10.4 : 62.5 : 27.1，一产、三产比重分别下降12.8和7.2个百分点，二产比重提高20个百分点，工业化特征日益凸显。分析原因，重点工业项目的引进落地成为促进结构转型的重要因素，特别是煤炭产业的规模化、集约化发展为煤炭深加工提供了条件，引进的焦炉尾气余热发电、中电投、博大京鲁煤电等大项目，促进了煤转焦、煤转电、煤转化工产业链条的不断延伸，先后引进的强伟纸业30万吨建材特种纸、雨润集团200万头生猪深加工、阳煤煤机、潞安煤机等一批大块头地面工业项目,都成为推动经济结构转型的重要力量。与此同时，依托“寿绿”蔬菜和“帝师故里、福寿文化”品牌优势，晋荞米业、民生粮油、健民豆制品等农产品加工企业，方山国家森林公园、龙栖湖度假村、祁氏故居一期等一批旅游项目，世宇商厦、素兰商务、博大酒店等服务业项目的大力实施，有效提升了三产服务业发展水平，全面呈现了三次产业齐头并进的发展态势。 三是项目建设促进了民生改善和社会和谐。从城市到农村，从环境到功能，从生活到就业，项目建设不断推动城乡面貌、生态环境、民生事业发生深刻变化。城市外环、城区供热供气、污水垃圾处理等民心工程的全面竣工，极大提升了城市品位和承载能力，城市面貌发生了翻天覆地的变化。“双十万亩”经济林工程、万亩环城绿化工程、八大城市公园广场、三大河道治理工程的全面推进，构筑起了覆盖城乡的大生态体系，城乡生态环境显著改善。松塔水电站项目、新农村建设项目、扶贫移民工程、两期“五覆盖”工程及新能源建设项目的不断铺开，极大改善了农村基础环境，城乡统筹迈出了新的步伐。项目建设在改善城乡环境，完善服务功能的同时，为城乡居民带来了实惠，近年各类重大项目累计提供就业岗位3000个，极大改善了就业结构，拓宽了就业渠道，为城乡居民增收创造了众多机遇。 总体来看，全县近年来项目带动战略的实施，取得了较为显著的成效，但认真分析，在招商引资和项目建设过程中仍然存在一些不容忽视的问题：如招引的项目中，传统产业项目偏多，接续替代产业、尤其是战略性新兴产业项目数量少，项目总体结构和质量也有待进一步提高；引进落地的项目中，项目土地储备不足，建设用地紧张；可置换污染物排放指标不足，短时间内争取环境容量较困难，仍然是制约项目建设的重要原因。