天然灾害脆弱性与社经脆弱性因子之回顾-国家灾害防救科技中心.pdfVIP

天然災害脆弱性與社經脆弱性因子之回顧 郭彥廉 國家災害防救科技中心 蕭代基 中華經濟研究院、國家災害防救科技中心 林彥伶 國立臺北大學自然資源與環境管理研究所碩士生 謝雯惠 國立臺灣大學建築與城鄉研究所碩士生 張銘城 國立臺北大學自然資源與環境管理研究所碩士生 探討天災脆弱性（vulnerability ，又譯作易損性）的文獻非常多，各種災害 的研究也都常引用脆弱性的概念或進行脆弱性 /度評估，但各研究對於脆弱性卻 有不同的定義，其所涵蓋的脆弱性因子也自然就不相同。本文先從傳統的風險評 估架構及各種脆弱性的定義探討脆弱性包含的範圍，再彙整相關的研究將評估天 災常用的社經脆弱性因子作回顧與分類。 一、脆弱性定義與包涵的範圍 傳統的風險評估架構如圖 1所示。災害的損失（ loss ）或衝擊（impact ）與 災害的特徵（hazard ）、暴露於災害的資產（inventory ）或稱暴露量（exposure ）、 及其他影響最後災害損失的因素或稱脆弱性（ vulnerability ）有關。Cutter （1996） 回顧了 1980 年到 1995 年間近一百篇關於脆弱性或災害的研究，歸納出當時三個 脆弱性主要討論的面向： 1.脆弱性是一種災前的既存的條件； 2.脆弱性是災害 的調適與因應能力； 3.脆弱性是一個特定地點的災害程度。以下分別討論這三 類型脆弱性定義。以下以該文的分類說明及 1995之後的文獻進行回顧。 危害（hazard） 脆弱性 損失/衝擊 （vulnerability） （loss/impact） 暴露量 （inventory/exposure） 圖 1風險評估架構 1 1. 脆弱性是一種災前的既存的條件 此類研究主要在探討災害、人類位於災害發生區域的條件、及損失的程度， 特別關注災害的規模、持續的時間、頻率、發生的速度等，以及洪水平原、海岸 地區、地震危害區等的生物物理條件（ Cutter, 1996 ）。這類型研究的一個分支為 探討建築環境中與災害事件相關的結構損失及減災方法。Nicholls et al. （1999) 亦指出，氣候學者通常將脆弱性視為氣候事件的發生機率與衝擊。因此，此類定 義主要為科學與工程學者的觀點，主要在探討危害的特徵、暴露的條件、與災前 生物物理環境脆弱性。 2. 脆弱性是災害的調適與因應能力 Cutter （1996）歸納這類研究，其將脆弱性定義為人類社會對於災害的妥善 因應能力，包括抗災與回復能力。災害的特徵在這類研究中通常被視為給定，多 數這類研究在探討長期或慢性的危害，如乾旱、飢荒、氣候變遷、環境變遷等。 這類研究強調脆弱性的社會建構，意即能改變個人或社會因應災害能力之歷史、 文化、社會經濟條件。較新的研究中，Adger and Kelly （1999）、Cutter et al. （2000 ）、及Allen （2003 ）均強調脆弱性是指個人或社會面對與妥善處理災害 的能力。 Wisner et al. （2004 ）及Schneiderbauer and Ehrlich （2004 ）更進一步 的說明妥善處理的能力包括災前減災、備災、災時緊急應變、抗災、災後適應及 從衝擊中復原的能力與特徵。因此，這類型研究中脆弱性因子很少提到危害度及 暴露量，多為個人與社會的社會經濟條件，研究者多為社會科學者。 3. 脆弱性是一個特定地點的災害程度 Cutter （1996）歸納這第三種脆弱性定義便是將前面兩者加總，較新的文獻 中 Chambers （2006 ）及 IPCC （2007 ）是採這樣的定義方式。IPCC 指在氣候 變遷下脆弱度是「一個系統在面對氣候變遷時受影響或未能處理的程度（此處提 及的氣候變遷包括氣候變異的程度及極端