新时期上海科教兴工作的新形势新问题与新思路-上海城管理.docVIP

现代国际背景下转型期城市的科技发展新战略 ——以上海为例 文 \ 张仁开 \ Zhang Renkai \ 上海市科学学研究所 导读：在世界危机多发、发展格局多变、利益主体多元化的背景下，自主创新能力以来，上海科技创新综合实力和自主创新能力稳步提升。《2008年全球知识竞争力指数》报告显示，上海在145个地区中名列第110位，比2005年上升2位国内共有9个地区进入WKCI排行榜，其中上海位居第二位，首次领先香港1个位次。国家科技部与国家统计局联合发布的《2007年全国科技进步统计监测报告》表明，上海科技进步监测综合指数为79.18%，比2006年提高4.54个百分点，继续保持全国首位。据中国科技发展战略研究小组公布的《中国区域创新能力报告》，上海城市创新能力已连续5年（2004-2008年）位居全国首位。2008年上海共有57项创新成果获得国家奖励，占全国348项获奖项目（人）的16.4%，获奖比例自2002年以来连续7年保持在两位数之上，比2005年多1项。 支撑经济社会发展能力近年来，随着高速磁悬浮列车、燃料电池汽车、高性能宽带信息网络、第四代移动通信、抗体工程药物等领域一批重要成果的涌现，一批以企业为创新主体的产学研联合体，有效地带动了信息技术、生物医药、汽车等相关产业的发展，全市高新技术产业逐步壮大，经济发展的科技含量大幅提高，单位GDP能耗降低，科技支撑经济、社会发展的能力。 服务国家创新战略能力显著增强 ，上海进一步加强了与中央有关部委的联系，通过建立部市合作、院地合作的会商机制，有效提升和释放了自身的创新能力。一是积极承担国家重大专项在2008年启动实施的10个国家重大专项中，上海承担了其中的4个，先后有50多名专家进入各专项实施方案编制组和论证委员会。二是国家重大科技计划任务取得重要成果世博会展馆建设、生态和水环境、交通和能源、信息和安全保障等一系列重大科技。三是圆满完成国家重大战略任务“神七”载人航天工程的电源分系统、推进动力分系统、图像话音子系统等8个重要子系统的关键技术和部件的设计提供了重要技术支撑。四是按照“不求所有但求所用”的原则，通过“院地合作”等方式，积极支持中央在沪单位围绕国家和上海发展开展科技研究工作。 推动区域协同创新能力显著增强 近年来，上海立足自身，面向长三角，服务全国发展，在资源共享、联合攻关、技术转移等方面推进区域合作，带动和辐射效应显著增强，推动区域协同创新的能力不断提升。2006年启动建设长三角大型科学仪器共用协作网，2007年着手建设长三角文献系统，2008年联合制定《长三角科技合作三年行动计划（2008-2010年）》，共同实施“高新技术产业技术跨越行动”、“传统产业提升行动”、“民生保障科技行动”、“资源环境技术攻关行动”、“科技资源共享行动”五大科技行动。 引领未来发展能力显著增强 根据规划纲要总体部署，不断加大科技投入，围绕未来经济社会发展需求，开展前瞻性研究。一是科技投入不断增加。2007年全社会科技经费投入5.35亿元，上海地方财政科技拨款达到112.42亿元，首次突破百亿元大关占地方财政支出的比例达到5.11%。二是科技创新的基础条件进一步改善。上海拥有高校60多所、在沪两院院士159名、国家实验室（筹）1个、国家重点实验室31家国家工程研究中心18家国家工程技术研究中心8家外资研发机构215家省部共建国家重点实验室培育基地3个。三是基础研究持续加强。2008年，上海获得“国家重点基础研究发展计划”（973计划）项目10项，占全国的13.51%，预算经费达到2.50亿元。目前，上海共牵头承担国家“973计划”项目65项，占全国的14.22%。初步统计，2008年上海财政投入基础研究经费约4.6亿元，较2007年增长约9000万元，同比增长约24%。企业创新成果的产业化程度偏低，大部分企业技术成果的产业化率不足60%，大大低于发达国家70-90%的水平政府、单位与个人之间在技术发明和创新转化中所产生的权利与义务关系还没有完全理顺。跨国公司研发全球化的特点和趋势愈发明显跨国公司的RD活动开始向发展中国家转移，其中，印度、巴西和中国等已成为跨国公司RD投资的重要场所。跨国公司用于RD费用占了全球RD支出的近一半，或者至少是企业RD支出的2/3，约4500亿美元。发源于华尔街的金融危机自年９月后，不断向世界各地蔓延，金融机构接连倒下，实体经济遭受重创，企业经营面临困境，就业形势日趋严峻，社会问题时有发生。在当前形势下，无论是美日欧等发达经济体，还是以“金砖四国”为代表的新兴经济体，摆脱危机、重振经济已成为各国政府当前的第一要务。全球经济复苏亟需一股新的推动力，而各国都不约而同地选择了通过科技创新来寻找新的经济增长点一股科技创新浪潮正在全球涌动依靠科技创新创造新的经济增长