澳门与内地的职业安全权利保障制度比较-ipm.PDFVIP

澳門與內地的職業安全權利保障制度比較 周 佩∗ 國際勞工組織初步估算全世界每年死於工傷事故 動者，其職業安全權已遭損害，這個時候我們就要救 和職業病的人數超過 120 萬人，其中約 25%死於職業 濟權利，給予合理救治。只有在這兩方面予以制度支 病，每天有 3,000 人死於工作中，每年職業事故和職 持，才能真正保障勞動者的職業安全權利。權利與義 業病造成的經濟損失為 12,500 億美元。有調查顯示， 務是相對的，權利的實現離不開義務的履行。職業安 中國接觸職業性有害因素人群、職業病患者、新發及 全權的實現，要求國家建立、健全勞動安全衛生管理 死亡人數均居世界首位。 1 中國每年因安全事故造成 制度，加大監管力度，要求企業、僱主以及企業重視 的直接經濟損失，初步測算在 1,000 億元以上，加上 勞動者的人身安全和健康，為勞動者提供一個合乎安 間接損失達超過 2,000 億元，約佔GDP的 2.5% 。然而， 全衛生的工作環境。這也就表明，職業安全權的義務 重大損失的背後，是權利保障制度的極不完善，救濟 主體是國家、企業和僱主。 措施明顯不到位，職業病患者的權利得不到相應的保 權利的生長以及權利意識的形成要基於一定的物 障。因此，內地的職業安全權利保障制度，應積極借 質生活條件，職業安全權同樣如此。人類社會發展到 鑒先進地區的經驗，在制度層面上逐步完善。 一定階段，人們開展勞動需要進入的領域存在諸多危 害人身安全和健康的危險，由此，職業安全權由此產 生。縱觀人類對職業安全關注的發展歷程，可以看到， 一、職業安全權概述 人類最早的職業安全法，是德國政府早在 13 世紀頒佈 的旨在保護勞動者人身安全和健康的《礦工保護法》， (一) 職業安全權的內涵 其後，在 1802 年，英國政府制定了最初工廠法《保護 職業安全權是勞動者在職業勞動中人身安全和健 學徒的身心健康法》，並於 1833 年頒佈了世界上第一 康獲得保障，免遭職業傷害的權利。2 其在性質上屬 個《工廠法》，該法對工人的勞動安全、健康、福利做 於人身安全範疇，是人身安全在職業勞動中的要求和 出了規定，成為“工廠立法”時期的先驅。然而，世 體現。3 正如權利一樣，我們要瞭解職業安全權，就 界上真正意義的職業安全立法是從 20 世紀 70 年代開 要把握其三大內涵，即權利主體、權利內容和義務主 始的。第二次世界大戰結束後，隨着經濟、生產的不 體。職業安全權是勞動者享有的權利，只要是從事勞 斷發展，世界各主要國家紛紛制定自己的職業安全衛 動的人，就應當在勞動過程中享有人身安全和健康免 生法。4 主要體現為：美國於 1970 年制定了《職業安 遭職業侵害的權利。因此，其權利主體是勞動者，尤 全與健康法案》，日本在 1972 年制定了《日本勞動安 其是危險行業的從業者。從權利內容上看，職業安全 全衛生法》，英國在 1974 年制度了《勞動衛生安全 權重在保障勞動者人身安全和健康兩方面的權利，即 法》，法國於1976 年通過了《法國就業事故預防法》。 勞動過程中人身安全和健康免受危害以及在遭受職業 可見，世界主要國家早在上個世紀就注意到保護勞動 風險後得到相應的救濟。我們知道，有些勞動領域存 者職業安全的重要性，職業安全權作為勞動者享有的 在很多風險