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第四章 社会保障管理 参考文献 1.社会保障体制管理研究综述 /view/ec687e687e21af45b307a82a.html 本章学习目标 一、社会保障管理的内容 二、社会保障管理模式 三、政府间社会保障管理责权划分 四、我国社会保障管理体制的主要问题和解决对策 一、社会保障管理的内容 社会保障管理是由国家或政府制定和实施有关社会保障的法律、政策，以及实现社会保障任务、目标的行政工作过程。 社会保障管理的内容体系 （一）社会保障政策法规管理 社会保障政策法规管理是指政府制定社会保障的政策法规和运用政策法规实行管理与监督的过程。 人保部：《工伤保险条例》 浙江省人保厅：《浙江省工伤保险条例实施细则》 （二）社会保障资金管理 社会保障的资金管理内容包括： （1）筹集社会保障资金 （2）支付社会保障待遇 （3）管理、运营社会保障资金 （4）建立社会保障预算: 国家用来反映各项社会保障资金，包括政府一般性税收收入安排的各项社会保障资金和养老、失业、医疗、工伤、生育保险及住房等各项基金收支活动的计划。 社会保障资金一般由专门的社会保障管理机构进行管理。 社会保障资金管理机构应由国家、单位、享受者的代表组成。 （三）社会保障对象管理 1.在职的社会保障对象一般由所在单位提供一系列日常服务，对他们的管理多由各单位进行。 2.对于已经离开或者未曾参加工作的特殊的社会保障对象，则需要进行社会化的管理。 这些特殊对象包括：离退休、退职职工、失业、贫困、残疾、鳏寡孤独老年人等 对于特殊对象，需要在政府的领导下，通过社会组织开展管理和服务工作。 管理内容：登记、审查、保障金发放、劳动技能培训、职业介绍、家务助理等。 （四）社会保障机构管理 社会保障的机构管理包括 建立、完善和改进社会保障的工作机构 确定工作机构的体制、职责、权限、分工 实行对机构工作的监督、评价等。 现代各国社会保障机构一般都是根据各自的国情和行政体制，按照现代国家行政管理的基本原则建立起来的，其要求是分工明确、职责清楚、效率优先。 社会保障管理的四方面之间的关系 社会保障政策法规管理是国家和政府部门履行立法和政策制定的职能，开展行政执法工作； 资金管理是社会保障管理工作的关键和重点； 对象管理是社会保障管理不可分割的服务系统； 机构管理是社会保障管理实体运行和组织保证。 （五）社会保障管理机构 1、行政管理机构 由于社会保障属于政府的行为，政府必须建立起相应的行政管理机构。 从世界各国的趋势来看，建立起全国统一的社会保障行政管理机构是大势所趋。 通过全国统一的社会保障行政管理机构承担社会保障管理职能。 我国现行的社会保障管理机构，是按照在国务院的集中统一领导下，采取条块结合、以块为主的分级管理体制设置的。 社会保障行政管理机构，主要由国务院下设的人力资源和社会保障部与民政部等组成。 这种纵向的行政管理机构分为三个层次： (1)人力资源和社会保障部、民政部等高层行政机构，这属于领导层和决策层。 (2)中层行政机构，包括各省、自治区、直辖市人民政府内设立的人力资源和社会保障厅(局)、民政厅(局)，属于辅助决策、实施领导和传递层次。 (3)基层行政机构，属于执行层次，包括省辖地级市、区、县人民政府设立的人力资源和社会保障局、民政局。 在这种纵向体系中，高层次对低层次的政策法规领导和业务指导。 案例：中国社会保障管理体制 中国现阶段社会保障管理体制，是1998年在中央政府机构改革中确立的，它主要表现为政府对社会保障事务的管理与监督。 在中央政府机构序列是，管理社会保障事务的职能部门主要有人力资源和社会保障部、民政部、卫生部和财政部，其他有关部门亦不同程度地参与社会保障管理。 人力资源和社会保障部 全国劳动和社会保险事务的主管部门，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险以及社会保险基金等是其管理职责范围内的事务。 内设的社会保险事务管理机构有：政策法规司、养老保险司、失业保险司、医疗保险司、工伤保险司、社会保险基金监督司、农村社会保险司、直接事业单位。 民政部 负责管理全国的社会救助、社会福利、优抚事业等。 内设的相关机构主要有：政策研究中心、救灾救济司、最低生活保障司、社会福利与社会事务司、优抚安置局。 其他部门 卫生部 参与管理农村合作医疗、全民卫生保健等事务； 财政部 内设社会保障财务司，管理中央财政社会保障支出及财务制度等； 审计署 内设社会保障审计司，负责对社会保障事务进行审计监督； 国家发展和改革委员会 负责制定社会保障发展的中长期规划等； 一些半官方性质的组织与社会团体，亦参与社会保障事务的管理 全国总工会、全国妇联、中国残疾人联合会等机构就不同程度地参与社会保障事务的管理。 2、经办机构 社会保障的