[]第12讲 公共政策的稳定、变动与政策周期.ppt

世异则事异，事异则备变。 韩非·五蠹·第四十九 公共政策的变动、终结与政策周期 《公共政策学》 内蒙古大学公共管理学院 本讲安排 政策的稳定和变动 *公共政策的稳定、僵化与不稳定 *公共政策的变动 政策终结 *含义、对象和方式 *原因、作用和障碍 *政策终结的策略 政策的稳定和变动 稳定性和变动性都是公共政策的基本特征。 稳定是相对的。 在政策的评估和监控阶段之后，公共政策就面临着选择：坚持、调整、修正还是终结。 政策稳定与政策僵化 公共政策的持续稳定是公共政策能够有效调节社会行为的基础 一项政策的稳定，要求构成该政策系统的各个政策因素和政策关系保持不变，业已形成的政策安排和政策结构也不做大的调整和变动。 时间上的阶段性和连续性相统一；空间上的局部性和全局性相统一。 政策稳定的具体原因 p448-450 * 为什么要保持政策的稳定？——必要性 * 政策为什么可以保持稳定？——条件 政策稳定的积极影响和消极影响： * 政策在一定阶段内保持稳定的必要性 p448 * 政策稳定和政策僵化（P451）：eg《十大过期民生法规条款》 中国政策的不稳定性 突出表现是“一大三差” *朝令夕改，变动性大。 *灵活有余，原则性差。 *单一紊乱，相关性差。 *束之高阁，有效性差。 原因分析 *缺乏配套，督办不够，落实力度小。 *急于求成，仓促出台，效应短期化。 *兼顾不当，控制乏力，调控功能弱。 政策的变动性 政策变动是政策系统的一种常态表现，是政策系统对内部因素和外部环境的变化所作出的一种适应性变革。 政策变动的原因：决策者的更替、政策环境的变迁、资源限制、政策本身的失效/低效或者合法性受到质疑 政策变动的类型和模式：p453 政策调整 对概念的理解 作为政策研究的专业术语，政策调整指的是公共政策变动当中最常见的一种形式。 西方的政策科学家很少把“政策调整”作为一个专门的研究论题，更关注政策的终结和创新。为什么？ P457 中国的政策变动的方式以政策调整为主。为什么？P457-8 【中国实行的政治体制注重政策的稳定性和连续性】 含义、内容、形式、程序、原则、原因和作用 P458/9 含义： P459 内容：目标、方案、措施、关系、主/客体 P461 形式：增删、修正、更新 P463 原则：实事求是、渐进调适、追踪反馈 P462 程序：重新界定问题-提出调整方案-选择调整方案-执行调整决定 P464 原因：为什么绝大部分的政策变动都是采取渐进调整的方式？ [6条原因？] P465 作用：积极和消极 政策终结 公共政策的最后一个阶段 如果把政策过程看作某种有序的活动的话，那么，它的最后一个阶段便是政策终结。 [美]詹姆斯·安德森：《公共政策》 政策终结位于政策过程的末端，对一项政策的终结意味着一项新的政策的开始，所以政策终结也是一个发展的概念。 [美]丹尼尔斯：《公共项目的终结》 政策终结是政策过程的最后一环，是理性化政策过程的最后结果，但也被认为是承上启下的一环，它不仅是对一项政策的了结，而且也意味着修正或调整。 陈振明《公共政策分析》 作为研究对象的政策终结 P468 1976年美国《政策科学》杂志发表了一系列文章探讨政策终结的问题，编辑巴达奇在其《作为一种政治过程的政策终结》中认为终结是政策采纳的一种特殊场合——采纳政策A，就意味着终结政策B。 学者本恩在《马萨诸塞公共培训学校的终结》文章中提出了关于政策和组织终结的12点建议。 考夫曼在1976年《政府组织是不朽的吗？》和1987年《时间、机遇和组织》这两本著作中从组织的角度对政策终结进行了分析。 狄龙提出了一个关于政策终结障碍的理论框架。 政策终结的含义 狄龙认为，政策终结是“政府当局对某一特殊功能、计划、政策或组织，经过深入评估而加以结束或终止的过程”。 丹尼尔斯认为，政策终结是对政府项目、政策、组织的终结，也是组织为削减预算对自身的调适和政府服务民营化而产生的削减。 布鲁尔定义政策终结为：“公共部门对某一功能、计划、政策或组织，加以审慎的结束或中止”。 政策终结的对象 P470 功能。功能是政府为了满足民众的需要而提供的服务，它代表着政府活动的基本方向，政策的效果就是通过具体的功能来体现的。 组织。任何一项政策活动都是通过组织来推动的，政策的终结也伴随着组织的缩减或撤销。 政策。也就是政策本身的终结，即停止执行某项政策。 计划。计划的终结也称项目的终结，指的是执行政策的具体措施和手段的终结。 政策终结的特征 强制性。一项政策的终结总是会损害一些相关的人、团