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湘乡市非公经济发展现状及对策分析 市委统战部研究室 为了进一步促进我市非公有制经济总量上规模、质量上水平，提高非公有制经济对县域经济的贡献率，市委统战部、市工商联组织人员，深入企业、主管局及相关单位进行详细调研，初步形成了一些建议，以期对我市发展非公有制经济提供有益借鉴。 一、湘乡市非公有制经济发展取得的主要成就 （一）经济总量不断增加，发展速度明显加快。在改革开放的总方针、总政策的指引下，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，湘乡市非公有制经济快速健康发展，成为我市国民经济发展新的增长点和动力源。截至2009年底，全市共有非公有制企业1871家，其中规模企业152家。全年实现GDP128亿元，上缴各项税收2.1亿元，为全市社会经济发展作出了较大贡献。 （二）企业结构逐步优化，带动功能日趋凸现。2009年，我市非公有制经济中一、二、三产业的比重分别为23.5：35.9：40.6，产业结构明显优化。近年来，由于我市将发展非公有制经济同国有、集体企业的改革改制有机结合，催生了一批非公有制企业，改变了非公有制经济在第三产业中“一头沉”的局面，增加了非公有制经济在二产业中的比重。尤其是随着“工业带动，开放兴湘”战略的实施，我市皮革制品、食品生产等农副产品加工企业在激烈的市场竞争中逐步发展壮大，增强了非公有制经济的实力，同时也带动了非公有制经济内部结构的调整。 （三）企业规模不断壮大，竞争能力得到增强。自企业改革以来，非公有制经济的活力明显增强。就工业企业而言，我市非公有制企业年产值上亿元的达16家，上1000万元达99家，上500万元的达152家。同时，随着政策的落实和发展环境的改善，社会和民间投资力度明显加大，领域不断扩展，非公有制经济由最初的商业、饮食业向农业综合开发、工业、建筑业、交通运输业、仓储业、社会服务业拓展，形成了较强的市场竞争能力。 （四）就业渠道得到拓宽，社会贡献不断增大。2009年，我市非公有制经济从业人员达239846人，非公有制经济已成为国有集体企业下岗职工、城镇无业人员和农村剩余劳力就业的主要渠道。在市委统战部、市工商联的积极引导下，全市非公经济人士积极投身光彩事业。近3年来，为抗洪救灾、抗震救灾、扶贫助学、新农村建设等捐款达1500多万元。 二、当前非公有制经济发展中存在的主要问题 湘乡市非公有制经济虽然取得了较快发展，但与邻近的长沙、浏阳等非公经济先进县市相比，仍存在不少问题，主要表现在：? 　　（一）企业融资困难。非公企业普遍存在资金短缺、信贷困难问题，在技术改造、创新方面由于缺乏有力的资金支持，严重阻碍了企业的进一步扩张发展。融资难主要有两个方面的原因：一是企业信誉程度不高，难以得到金融部门的支持。二是由于民间投资服务的金融体系尚未形成，贷款担保难、门槛高，直接融资受到限制，再加上金融部门因为自身风险而惜贷，使得非公企业和个体工商户的资金短缺问题得不到有效解决，有的不得不以高息向私人借款，有的因资金原因而不得不放弃投资计划和扩大再生产，有的因资金周转不灵而面临经营危机。 （二）发展环境欠优。首先是尊重纳税人的社会意识有待进一步提高，把非公企业与国有企业同等对待的社会氛围、政策支持力度还有待公平化。其次是“四乱现象”（乱摊派、乱罚款、乱收费、乱检查）依然存在。三是职能部门服务意识淡薄，监督管理多，排忧解难少。四是企业周边环境不优，强揽工程，强买强卖现象时有发生。 （三）企业内功不强。一是创业意识不浓。部分企业存在“小富即安”的思想，缺乏做大做强企业、勇于开拓创新的气魄和勇气。有的仅仅满足于已有的某个产品的市场占有率，缺乏危机意识和进取心；有的不愿意把技术拿出来，把股份拿出来进行合作，生怕自己被吞并，导致企业不能做大、做强、做活。二是管理模式落后。党、团、工会等组织不健全，家族式管理方式，裙带关系的用人用工制度，影响了企业的健康快速发展。由于人才缺乏，导致企业现代管理意识较弱，部分私营业主仍采用作坊式管理方式和家庭式管理手段，没有健全的财务、统计报表制度，也没有严格的核算和管理制度，既影响了企业信用的建立，也使企业经营起伏波动较大。三是创新能力不强。很多非公企业规模小，没有先进的设备与技术，存在着“只见生，未见长”，“只见大，未见强”的现象，产品档次低、能耗高、效益差、缺乏名牌产品、资源配置能力有限、市场潜力不大，再加上资金、技术、人才力量薄弱，研发经费投入少，自主创新能力弱，缺乏核心竞争力，很大程度上制约了非公经济的发展。 三、加快非公有制经济发展的对策分析 (一)拓宽筹资渠道，解决“融资不畅”问题。企业要发展，资金是关键，要着力解决非公企业融资难问题。金融机构应简化非公企业贷款程序，在规范非公企业财务制度的基础上，增加贷款种类和贷款抵押物种类等新的服务品种，重点满足符合国家产业和环保政策，有市场