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* 第 3 课 从汉至元政治制度的演变 大风起兮云飞扬， 威加海内兮归故乡， 安得勇士兮守四方？ 狡兔死，走狗烹； 飞鸟尽，良弓藏； 敌国破，谋臣亡。 君 权 与 相 权 此 消 彼 长 中 央 与 地 方 争 权 不 断 韩信 刘邦 一、中央集权的发展 二、君主专制的演进 三、选官、用官制度的变化 地方制度的变化 中央制度的变化 本课知识结构： （一）汉：————解决王国问题 一、中央集权的发展（地方制度的变化） （1）郡县、封国并存 1、背景 （2）汉景帝平“七国之乱” 2、措施： （1）汉武帝“推恩令”王国越来越小； （2）颁布限制诸侯的“附益之法” 3、意义：加强了中央集权。 确立郡县制的统治地位 （二）唐：————中期的藩镇割据 1、背景：均田制破坏，边疆少数民族进攻， 中期在边境设置许多节度使。 高祖皇帝曰：非刘姓不得王， 非有功不得侯。 不如约，天下共击之。 2、节度使的权力 （1）政治上:享有很大的自主权 （2）经济上:控制财权 （3）军事上:拥有强悍的武力 3、影响： （1）唐中期安史之乱后形成的藩镇割据， 严重消弱了中央集权。 （2）唐由盛转衰，造成五代十国的分裂局面 中央集权的发展（地方制度的变化） （三）北宋：——加强中央集权 藩镇割据的实质是：中央集权与 地方分权之争。 1、措施： （1）军事:把主要将领的兵权收归中央，又抽调各地 精兵强将，充实禁军。 （2）行政上：由中央派文官担任地方长官，同时设 通判负责监督。 （3）财政上：地方赋税一小部分由地方自己支配,其余全部由中央掌控. 原因（1）统治者目睹了藩镇割据的危害 （2）北宋的建立方式决定。 中央集权的发展（地方制度的变化） 2、影响： （1）改变了唐朝以来藩镇割据局面， 加强了中央集权。 （2）形成了冗官、冗兵和冗费的局面， 为北宋埋下了积贫积弱的祸根。 3、北宋加强中央集权的特点： （1）分权 （2）重文轻武 （3）守内虚外、强干弱枝 （四）元：————行省制度 元朝是中国封建时代的第几次大统一？从版图看，元朝区别于其他封建王朝的最大特征是什么？ ◎中央集权的发展（地方制度的变化） 2、内容： （1）除河北、山西、山东等地由中央直接管理外，地方设行中书省，简称行省或省。 （2）行省长官由朝廷任命，拥有经济、军事大权，但行使权力时受中央节制。 （3）行省之下设路、府、州、县，边远民族地区设宣慰司进行管理。 3、影响： （1）行省制度便利中央对地方的管理，加强了中央集权统治，巩固了多民族国家的统一； （2）它的创立，是中国古代地方行政制度重 大变革，是中国省制的开端。 中央集权的发展（地方制度的变化） 本目小结 ★从汉至元，地方政治制度演变的特征是： 1、从整体看，地方权力不断被削弱，中央集权不断被强化。 2、从奴隶社会的分封制，到郡县制、郡国并行制、刺史监察、路府州县多级机构，最终发展为行省制。从低级到高级不断发展和补充完善。 二、君主专制的演进（中央制度的变化） 想一想，封建时代为何经常出现君权与相权之间的矛盾呢？ (一)汉：————汉武帝实行中外朝制 1、背景： 丞相集决策、司法、行政大权于一身，位高权重 西汉前期，丞相位尊权重，礼遇殊隆。丞相进见，皇帝要起座；丞相生病，皇帝要亲临问候。皇帝的诏命，丞相认为不妥的，可以据理力争，也可以拒绝执行。吕后曾想封吕氏兄弟为王，丞相王陵就当面抵制。 汉景帝欲封皇后之兄王信为侯，丞相周亚夫坚决反对 2、措施 （1）中朝：汉武帝重用身边做侍从、秘书等工作的人， 担任尚书令、侍中等，参与军国大事，以消弱相权。 （2）外朝：原来的丞相。 结果：相权一分为二 ◎君主专制的演进（中央制度的变化） 掌决策，负责草拟和颁发诏令 掌审议，负责审核政令 中书省 门下省 尚书省 负责执行政令（下辖六部） (二)魏晋南北朝时期： 逐步形成三省体制————与丞相并存 （三）隋唐时期：确立并完善三省六部制 1、三省六部制的构成与职责 3、结果：三省的长官都是宰相， 相权一分为三 2、 影响： （1）三省相互牵制和监督，消弱了相权保证了皇权的独尊 （2）它是中国政治制度的创举，此后历代基本沿袭这种制度 （3）分工明确、职责分明，提高了行政效率 唐朝修建长安城，中央政府部门的三省六部实施该工程的运转机制是 A、尚书—中书—门下—户部 B、中书—门下—尚书—工部 C、中书—门下—尚书—吏部 D、门下—尚书—中书—工部 皇帝 尚书省 吏、户、礼、兵、刑、工 中书省 门下省 √ （四）宋：——分权的方式消弱相权 “二府三司” ◎君主专制的演进（中央制度的变化） 二府 中书门下