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PAGE PAGE 759 2010中国重庆·青年人才论坛优秀论文（47） 重庆“解堵”之路 【内容摘要】 本文就重庆主城“拥堵”的基本情况分析“拥堵”的七种根源，提出我国所有大城市交通拥堵的最终解决方案都必须以发展公共交通为出发点和落脚点，从而提出六项解决措施。 【关键词】 解堵 交通 重庆 举措思考 据相关数据显示，截止2009年底，重庆市地区国民生产总值6528.7亿元，人均生产总值22836元（按常住人口计算），主城区建成区面积达到570平方千米，常住人口694.5万，居民日出行总量1258万人次，机动车拥有量达到52.8万辆，主城区公共交通年客运量超过16亿人次，……。所有这些数据都表明，随着经济社会的快速发展和城市规模的不断扩大，重庆主城正在大步迈向巨型城市行列。“交通拥堵”这个大城市挥之不去的阴影也开始时常笼罩在重庆主城的上空。与此同时，重庆还肩负着实现胡总书记提出的“314”总体部署、完成“国发3号文”赋予的重大职责、建成西部对外开放高地和国家五大中心城市之一等重大使命。而实现这些使命都与城市交通是否畅通息息相关，为此，市委、市政府提出了建设“畅通重庆”的发展要求，并以此为基础，最终实现“五个重庆”的总体目标。 “畅通重庆”是当前和较长一段时间内我们要努力的方向，在放开手脚大干之前，我们必须十分清晰地了解目前主城交通的发展现状，找到存在问题，把握发展趋势，才能明确奋斗的方向和目标。本文在客观评价目前重庆主城交通拥堵基本状况的基础上，深入和透彻地分析了重庆主城交通拥堵的关键根源，以及近期所采取的一些“缓堵”措施的效果，同时，也对比分析了国内外相关城市交通发展的经验，从而提出近期和远期重庆“解堵”的具体措施，希望能为“畅通重庆”建设提供方向性指引和决策参考。 一、重庆主城“拥堵”的基本情况 “畅通”——是人们对交通运行状态的一种感性认识。而衡量交通是否“畅通”，国内外城市往往都是用交通是否“拥堵”的量化指标来判断。要了解重庆主城交通的基本情况，评判是否已经属于“拥堵”状态，我们需要用数据说话。 目前，国家层面有一个从2000年初开始，由公安部和建设部等在全国范围内联合组织实施的“畅通工程”评价体系。将全国城市按城市规模分为特、A、B、C、D共五类，经过艰苦努力，近几年重庆已达到A 类 2等水平，而南京、深圳、成都等城市为A 类1等。国家“畅通工程”采用《城市道路交通管理评价指标体系》进行评价，评价指标共分10大项65个指标，主要侧重于考核城市交通设施建设和完善程度，考核评价的对象是城市的交通管理水平。10个大项中6个大项34个指标（指标权重累计在60％左右）是评价交通管理设施、措施等内容，而65个评价指标中交通运行状况评价指标仅有2个，且权重很低。因此，从评价一个城市交通是否“畅通”这样一个反映城市交通总体“运行情况”的指标来讲，“畅通工程”评价结果并不十分准确。 与此同时，相关部门认真分析研究了美国、日本以及欧洲等国家和地区对城市交通“畅通”或“拥堵”的评价指标体系，也参考了国内北京、上海等城市的相关指标体系，得出了这样一个基本结论：城市交通“畅通”水平的评价主要应反映城市整体出行效率和主要设施服务水平。其具体指标主要有三项即：居民平均出行时耗——所有市民出行的平均消耗时间、公共交通分担率——在居民出行总量中公共交通所承担的比例、干道平均车速——城市所有干道的平均运行速度（含交叉口等待时间）。据调查，2009年主城区居民平均出行时耗约为32分钟，公共交通分担率约为33%，干道平均车速约为30公里/小时，与国内同等规模的城市如北京、上海、广州等相比均处于较好状态。评价的基本结论是——重庆主城区交通运行总体处于“畅通” 既然如此，是否就说明重庆的交通就十分“畅通”了呢？答案显然是否定的。随着城市规模的不断扩大（每年约增长30平方千米，主城已开始向二环拓展），城区人口迅速增长（目标是1000万人口以上），以及机动车的快速增长（年增长约15%—20%）。主城的交通拥堵已经逐渐凸显。虽然主城的交通与国内其他大城市相比总体较好，但这并不能掩饰近年来不断出现的局部拥堵问题。2009年底的调查数据如下如：主城区内环以内主要交叉口中，高峰时间车辆通过需要等待2个以上（不包含2个）信号周期的“拥堵”点共有8个，即新牌坊立交、电子校立交、一号桥交叉口、石杨路与陈庹路交叉口、上清寺转盘、两路口、石小路与天马路交叉口、天星桥正街与天马路交叉口等。主城区内环以内主要路段中，高峰时间小汽车平均车速低于18km/h（国际通行的对一般城市道路拥堵的定义，即车速低于18km/h，则认为道路已属“拥堵”状态）的“拥堵”路段共有18条，即中山一、二、三路、北干道、中干道、南干道、临江路、建新北路、天马路、小龙坎正街、站东路、天陈路、渝