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山西经贸职业学院章程起草说明 一、章程制定的背景与意义 大学章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则，是高校设立的法定条件和依法治校的重要依据，是传承学校历史传统、体现办学宗旨、彰显办学特色、推进大学文化建设的重要载体，也是高校规范内部管理制度、实施办学活动、开展社会合作的基础。国家《教育法》和《高等教育法》均规定学校必须有办学章程。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，要完善中国特色现代大学制度，加强高校章程建设，依法制定章程，依照章程管理学校。2011年11月,教育部发布《高等学校章程制定暂行办法》(第31号令)，2012年9月省教育厅下发了《关于加强高等学校章程制定工作的意见》（晋教发〔2012〕5号），对高等学校章程应载明的内容、制定程序、核准与监督等作了明确规定。2013年1月，省教育厅下发了《关于全省高等学校章程制定工作时间安排的意见》（晋教法函〔2013〕2号），对全省各高校向省教育厅申报章程核准的时间做出安排。我院应于2014年6月底前完成章程的制定工作，并报教育厅核准。 对我院而言，制定章程是履行法定义务、贯彻国家和我省《中长期教育改革和发展规划纲要》精神、推进依法治校和民主管理、建设现代大学制度、构建和谐校园的需要；是理清思路、明确目标、改革创新、加快发展、更好服务我省转型跨越发展的需要；也是我院落实党的群众路线教育实践活动整改要求的需要。章程承载大学精神、昭示大学使命，制定章程符合高等教育发展规律，对保障和推进学院可持续发展具有重要意义。 二、章程制定的基本原则和法律依据 （一）基本原则 1、合法性原则。我院章程的制定严格遵守国家法律法规的有关规定，努力做到章程的每一个条文都以国家法律、法规和学院相关规章制度为依据。 2、民主性原则。章程中建立了学院事务决策机制、民主监督机制，明确规定了教职工和学生参与学院事务管理的民主权力。 3、前瞻性原则。章程在巩固学院发展创新的办学经验和制度成果的基础上，结合学院实际和高职教育的发展趋势，进行了适度的突破创新，为学院未来改革发展留下空间。 （二）法律依据 主要参考依据如下： 1、《中华人民共和国教育法》； 2、《中华人民共和国高等教育法》； 3、《中华人民共和国职业教育法》； 4、《中华人民共和国教师法》； 5、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》； 6、教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高［2006］16号）； 7、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（中发〔2010〕15号）； 8、财政部、教育部《高等学校财务制度》（财教[2012]488号）； 9、国家教委《高等学校教师职务试行条例》、《高等学 校教师职务评审组织章程》；（职改字[1986]11号）； 10、教育部《高等学校章程制定办法》（教育部第31号令）； 11、教育部《学校教职工代表大会规定》（教育部第32号令）； 12、教育部《高等学校学术委员会规程》（教育部第35号令）； 13、教育部《普通高等学校理事会规程》（教育部第37号令）； 14、山西省教育厅《关于加强高等学校章程制定工作的意见》（晋教发〔2012〕5号）； 15、国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》（国 发〔2014〕19号） 三、章程起草的过程 　　大学章程上承国家法律法规，下启学院规章制度。我院章程的制定严格按照法定权限和程序开展。 　　1、高度重视，积极落实 学院党政高度重视章程制定工作，把章程的制定过程，作为了解师生员工意愿，凝练共同理念，实现价值认同的过程。以章程建设为契机，着力完善内部治理结构，理顺管理关系，建设现代大学制度。2012年10月学院下发了《章程制定工作方案》，成立了由党委书记和院长任组长的《章程》制定工作领导组，由学院法律专业教授、山西省法学会经济法研究会副会长朱忠良同志任顾问，相关部门代表组成的章程起草小组，由办公室和发展规划处负责牵头组织《山西经 贸职业学院章程》起草工作。 　　2、认真学习，统一思想 为使制定的章程能够充分体现学院的办学特色和发展目标，成为规范学院管理运行的根本大法，在学院章程领导小组统一领导下，起草小组收集整理了资料，组织相关部门同志认真学习了大学章程建设的有关文件和国家关于深化高等教育管理体制改革的系列精神。通过学习，统一了思想，提高了认识，为制定学院章程奠定了良好的思想基础和理论基础。 　　3、加强调研，慎重起草 在成立组织机构，学习、研究的基础上，起草小组搜集整理了国内部分高校的章程，作为参考或参照。对学院现有的章程进行了研究，梳理了近年来学院内部治理的改革成果，同时，通过调研、深度访谈和多种渠道，就学院历史传统、章程理念、精神使命、办学方向、治理结构、师生权利与义