整村推进_扶贫开发模式的反思与完善.kdh.pdfVIP

贫困村是扶贫开发工作的重点。2000年开始，“整村推进”扶贫开发模式逐渐在全国各地实 「编者按」 践，并初具成效，为促进贫困地区新农村建设作出了重要贡献。然而对于“整村推进”的内涵与作用， 各地看法不一，如何就该模式进行政策完善、提高效益、科学管理，值得关注和探讨。 “整村推进”扶贫开发模式的反思与完善 文/黎娟 整村扶贫联系最为紧密的数赋权理论、可持续发展理论、参与式 发展理论、内源式发展理论四大理论。四种理论都围绕扶贫这一 主体展开研讨，但侧重点各有不同：赋权理论从贫困群体的权利 贫困村是我国扶贫开发的重点，缓解和消除贫困，是党和 入手，指出扶贫的前提是建立平等的权利给予制度，把平等的权 政府的一项重要职责，也是新时期我国农业和农村工作面临的重 利通过制度赋予对象使之具有维护自身应有权利的能力，从而改 要任务。自2001年以来，全国各地不断创新工作机制，形成了政 变贫困境况；可持续发展理论指出发展不仅要满足当代人及后来 府主导、部门配合、群众参与的扶贫工作格局，有力推动了整村 者的需要，还特别要考虑到当今社会贫困群体的需要，强调可持 推进工作的顺利开展。整村推进是新阶段扶贫开发工作的重要举 续发展的着重点在于满足世界贫穷人口的基本需要；参与式发展 措，是贫困地区建设社会主义新农村的重要抓手。 理论强调贫困人口在脱贫过程中的主体作用，以唤起贫困人口主 为深入促进整村推进扶贫开发工作，政府和学者展开了积极 动脱贫、提高其自我发展的能力；内源式发展理论认为发展先要 的实践探索和理论研究，其中大多围绕国外的农村发展理论和国 满足贫困人口的真正需要和愿望，确保他们自身的充分发展，按 内的参与式整村推进理论展开，而在这些理论中，影响较大、与 照其自身的发展方式才能协调好人与自然、人与社会的关系。 54 农村金融研究 SEPTEMBER 2009 Rural Social 三农社会 我国“整村推进”扶贫开发模式的总体状况 完善基础设施、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重 点，以促进经济社会文化全面发展为目标，科学规划、集中投 20世纪80年代中期以来，中国的农村扶贫政策经过了两次大的 入、规范运作，扶贫开发整村推进项目进展较快，取得了显著成 调整：1994年提出和实施了《国家八七扶贫攻坚计划》；2001年制 效。 定和实施了《农村扶贫开发纲要(2001 2010年)》。2008年5月，国 祁连县在“整村推进” 模式中以养殖业为切入点，实施可 ~ 家明确指出“整村推进”是新阶段扶贫开发工作的重要举措。 持续发展扶贫开发，对养殖业所需的水域、草地等都进行保护性 （一）当前整村推进扶贫开发的形式和成效 逐步开放，使全县农民的生产、生活条件得以明显改善，取得了 “整村推进”扶贫模式在全国各地的实践成效显著。2008年 较好的经济、社会和生态效益。据调查，该县引进畜用暖棚技术 全国实施村级规划的贫困村,农民人均纯收入增幅比未实施规划 进行养殖，使项目户户均增收超过1000元；畜用暖棚的建设，使 的贫困村高2.5个百分点,贫困发生率下降速度比未实施规划的贫 畜疫防治、饲料配合、饲草种植等技术不断应用，在提高养殖业 困村快3个百分点，而今年贫困村绝对贫困人口的减幅为12%,低 技术含量、促进畜牧生产方式改变的同时，还为种植业提供了大 收入贫困人口的减幅为14%，均高于去年。为更客观真实描述整 量的有机肥料，提高了粮食产量，并减少了土地污染。 村推进扶贫绩效，选取湖南黔中郡村、青海祁连、广西