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第八章 高等教育专题比较[2] 2010.4.2 第二节 高等教育管理体制比较 一、高等教育宏观管理体制比较 （一）高等教育宏观管理体制的主要类型 1.中央集权制 2.地方分权制 3.复合制 （二）高等教育宏观管理体制的成因与运作 1.政府 2.市场机制 3.文化传统 法国中央集权制的高等教育管理体制 1．中央教育部对高等教育的主要职责 法国的中央教育部统管全国各级各类教育。 主要职责：制定有关高等教育的发展政策；审批建立新的公立高等学校，审批现有公立高等学校建立新的专业，或审批在综合大学内建立新的学院等；制定并监督执行高等教育的学位和文凭制度；保证高等教育发展的经费并监督执行等。 关于教学：大学的部分专业教学大纲由教育部制定，但在大纲范围内，学校有一定的自主权。 关于高校的人事制度：高等学校的教授、讲师等人事安排，由总统任命（如教授），或者由教育部任命。 关于经费问题：除综合大学的科研经费外，公立高等学校的经费由教育部依次下拨，具体使用权留给学校，但学校必须保证财务平衡。公立高等学校的基本建设经费由政府提供。 2．高等教育的地方管理机构——学区 法国的学区制是世界上最早的一种做法，学区作为上级教育主管部门的派出机构，直接在上级教育部门的领导下，管理所在学区的学校，与当地政府的行政部门无直接关系，体现了中央政府直接管理教育机构的意图。 目前，法国有28个学区，学区长由教育部长推荐，总统任命，作为教育部长的代表实施对教育的管理权。 学区对高等教育的职责：监督高等学校对教育部有关政策的执行，同时协调高等学校之间的有关事务，负责地方大学与学校事务中心的工作等。 美国地方分权制的高等教育管理体制 1791年，美国宪法第十修正案规定： “凡本宪法未授予联邦而又未禁止各州行使的权限，分别保留给各州和人民。” 根据这一规定，州政府行使教育行政的管理权，禁止联邦政府实行中央集权制的教育管理体制。 1．美国联邦政府与高等教育的关系 联邦教育部的主要职责： 制定联邦教育政策；协调州与地方的关系；管理联邦给高等教育的资助及相关工作；收集和散发教育统计数据和其它情报资料；提供咨询建议。 2．州政府与高等教育的关系 州政府的主要职能：立法、财政资助和预算、专业评估、规划。 州政府主要通过两种途径实现对高等教育的管理：一种是州长通过在大学董事会任职或任命董事会成员影响高等教育，另一种则是设立专门的高等教育管理机构（eg.州高等教育委员会）。 高等教育管理机构的类型及主要职能 咨询性协调委员会（the advisory coordinating board）：主要职能是就大学的发展、规划和其它问题向州政府和大学提供意见和建议，没有什么正式的权力； 管理性协调委员会（the regulatory coordinating board）：介于统一管理委员会和州政府机关之间，主要功能是与本州中学后教育机构及其基本的支持者一起规划高等教育的发展； 统一管理委员会（the consolidated governing board）：完全控制着由它们规划和协调的高等教育机构，被视为大学机构的辩护者。 3．高校自身 美国高校作为法人实体，在入学条件、人员聘用、学科专业、课程设置和科研及社会服务等方面有很大的自主权。特别是私立高校，由于不受政府办学经费的限制，具有更大的灵活性和自主性。 介于集权制与分权制之间的复合制 德国： 州政府作为地方高等教育的举办者，是高等教育管理活动的主体，拥有较大的决策自主权。 20世纪70年代以后，联邦政府加强了对高等教育的干预。 （1）通过立法介入高等教育管理。例如，1976年，联邦议会通过了《德意志联邦共和国高等学校总法》，这是德国历史上第一部由联邦通过的有关高等教育的法规。 （2）从经费上和组织上介入德国高等教育的发展。例如，资助大学科研，资助新建高校的基本建设，向学生提供资助等。 日本： 二战前与二战后有着本质区别 日本最早的大学——东京大学被命名为帝国大学。《帝国大学令》（1886）第一条明文规定，大学的目的为“教授国家需要的学术记忆，并研究其蕴蓄”。1918年颁布的《大学令》又增加了“要注意人格的陶冶和国家思想的培养”的规定。 现行的日本高校分为国立、公立和私立三部分。 英国： 1988年前后发生很大变化 大学拨款委员会（1919年）：负责政府对大学提供经费的管理工作，避免政府干预大学之嫌。只负责拨付经费，不对高校提出任何要求。委员会成员主要由大学人员组成。 大学基金委员会（1988年）：改变了政府不能向大学拨款委员会下达指示的传统，政府教育科学部可以直接向大学基金会下达指示，规定大学使用政府拨款的具体要求，并要求大学与基金会就使用政府拨款的条件签订合同。委员会成员由大学成员和社会其他行