农业转移人口民化与农地非农化的协同度分析-江苏农业科学.PDFVIP

江苏农业科学　２０１７年第４５卷第２１期 — ３３７— 蔡瑞林，唐　焱．农业转移人口市民化与农地非农化的协同度分析［Ｊ］．江苏农业科学，２０１７，４５（２１）：３３７－３４１． ｄｏｉ：１０．１５８８９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００２－１３０２．２０１７．２１．０９３ 农业转移人口市民化与农地非农化的协同度分析 １ ２ 蔡瑞林 ，唐　焱 （１．常州轻工职业技术学院经贸管理系，江苏常州２１３１６４；２．南京农业大学公共管理学院，江苏南京２１００９５） 　　摘要：在农业转移人口市民化、农地非农化进程分析基础上，构建两者协同推进的计量模型，运用面板数据测算发 现，农民工规模虽然持续扩大，但出现增幅收窄的趋势；政府主导着农地征地、拆迁安置，推动农业转移人口市民化进 程，造成不均衡的农地非农化开发利用；农地非农化没有与市民化形成高效协同，这种不协同性不仅体现在区域之间 的协同度与其社会经济发展水平不存在相关性，而且纵向演变过程同样不存在稳定的协同趋势。进而提出以下５点 对策建议：界定征地的公共利益，明确征地的范围；适度、可持续提高农民征地补偿；完善征地程序和征地纠纷解决机 制；加强城镇存量建设用地收益征收管理；缩短建设用地使用权租赁期。 　　关键词：农业转移人口市民化；农地非农化；土地征用；土地有偿使用；协同度 　　中图分类号：Ｆ３２３．６　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００２－１３０２（２０１７）２１－０３３７－０４ 　　国家“十三五”规划纲要和新型城镇化规划均提出加快 表１　全国农民工规模演进 推进农业转移人口市民化的阶段性目标。中国人多地少的国 农民工 农民工总 外出农民 外出农民 本地农民 本地农民 情决定了只有“减少农民，才能富裕农民”，探讨新型城镇化 年份 数量 量增速 工数量 工增速 工数量 工增速 进程中人口与土地的协同流转、测算市民化与农地非农化的 （万人） （％） （万人） （％） （万人） （％） 协同程度，对于揭示土地城镇化与人口城镇化的失衡现象、构 ２００８ ２２５４２ １４０４１ ８５０１ 建和谐人地关系具有现实意义。 ２００９ ２２９７８ １．９３ １４５３３ ３．５０ ８４４５ －０．６６ ２０１０ ２４２２３ ５．４２ １５３３５ ５．５２ ８８８８ ５．２５ １　农业转移人口市民化进程 ２０１１ ２５２７８ ４．３６ １５８６３ ３．４４ ９４１５ ５．９３ １．１　人口的城乡流动 ２０１２ ２６２６１ ３．８９ １６３３６ ２．９８ ９９２５ ５．４２ ２０１３ ２６８９４ ２．４１ １６６１０ １．６８ １０２８４ ３．６２ 十一届三中全会加快了市场化改革下的工业化进程，中 ２０１４ ２７３９５ １．８６ １６８２１ １．２７ １０５７４ ２．８２ 国逐步依照市场规则从国外引进资金、技术、人才、设备及管 　　注：数据根据历年全国农民工监测调研报告整理而得。 理经验等，让农民进城参与工业化和城镇化建设，逐步改革封 堵农民进城的户籍制度成为大势所趋。但由于农民过多且城 增，但随着区域经济一体化推进，特别是城乡一体化步伐的加 镇就业岗位有限，加上城市偏向政策既得利益者的固化和排 快，农民