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杨凌示范区光伏精准扶贫工程项目建议书咸阳汉能新能源开发有限公司2016年10月8日目 录一、基本情况与工作目标1（一）基本情况11、地区概况12、光伏精准扶贫对象23、电力发展现状3（二）工作目标3二、项目信息及建设条件4（一）光伏扶贫类型4（二）投资主体及资本金来源10（三）运行维护主体10（四）商业模式及扶贫效益10三、组织实施和保障措施13（一）成立光伏扶贫领导小组13（二）政策支持13（三）建立长效监督管理机制13（四）协同工作机制14一、基本情况与工作目标（一）基本情况 1、地区概况武功县地处关中平原西部，东迄兴平市，西邻杨陵区、扶风，北接乾县，南隔渭河与周至相望。辖8镇4乡，212个村，6 个社区居委会。光照：武功县光能资源比较丰富，历年平均日照时数2094.9小时，年辐射总量114.86千卡，其中生理辐射57.43千卡，占年辐射总量的50%。目前，光能利用率一般为2.45%，高产田块为5%，光伏发电潜力较大。2、经济条件2014年武功县实现生产总值110.03亿元，增长10.5%。其中：第一产业增加值20.26亿元，比上年增长4.7%；第二产业增加值56.94亿元，增长13.8%；第三产业增加值32.83亿元，增长9.3%。实现人均生产总值26401元，比上年增加3306元。一、二、三产占GDP的比重为18.4:51.75:29.8，产业结构进一步优化。光伏精准扶贫对象在贫困对象建档立卡工作中，武功县认真排查摸底，分析贫困原因，根据贫困户的劳动能力、家庭经济收入、文化程度、住房、致贫原因等不同情况，科学划分贫困类型，制定各类帮扶措施，光伏扶贫的对象通过以下四个方面确定：一是家庭经济收入单一，无稳定的增收产业的；二是家庭中劳动力相对较弱，无外出打工的；三是家庭消费水平低于全村平均水平，生活质量相对较低的；四是家庭贫困程度较深。4、扶贫工作现状全县扶贫开发2011—2015年的主要任务是：解决1.72万贫困人口的温饱问题，全面提高人均纯收入在1196元—2000元之间 14.62万低收入人口的经济增长问题，努力完成111个村扶贫开发工作重点村和非重点村的建设任务（每年实施22个村）。武功县日照资源丰富，可充分利用自然资源优势进行扶贫工作。5、光伏扶贫政策背景国家能源局和国务院扶贫办在2014年10月颁布了《光伏扶贫工程工作方案》，光伏发电作为行之有效的扶贫手段得到了政府的高度认可，并且已经在许多地方得到应用。方案提出，利用6年时间，到2020年，开展光伏发电产业扶贫工程。一是实施分布式光伏扶贫，支持片区县和国家扶贫开发工作重点县（以下简称贫困县）内已建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口基本生活收入。二是片区县和贫困县因地制宜开展光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，使贫困人口能直接增加收入。由于光伏发电系统生命周期长达25年，而目前国家度电补贴长达20年，可以使扶贫对象获得长期稳定的收益。国家能源局《关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知》中也鼓励“创新光伏电站建设和利用方式”，提出“鼓励建设与生态治理、废弃或污染土地治理或者贫困县扶贫工作相结合的光伏电站项目，鼓励建设与现代设施农业、养殖业以及智能电网、区域多能互补清洁能源示范区相结合的光伏电站。（二）工作目标为认真贯彻中央扶贫开发工作会议精神，落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的要求，依据《国家发改委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行关于实施光伏发电扶贫工作的意见》，结合我县经济社会发展的规划布局和重点工作实现精准脱贫，确保到2019年底全区脱贫攻坚任务的圆满完成，保证每户光伏项目年收入达到3000元以上。二、项目信息及建设条件综合分析光伏发电的要素条件，我县发展光伏扶贫项目有以下优势：一、光照资源良好。我县年太阳能总辐射量5402MJ/㎡，年日照时数2475.5h，与陕北的府谷、 神木、榆林、横山等地区同属陕西省太阳能资源最丰富地区。二、建设用地丰富，完全可满足光伏发电项目用地需求。三、接入条件便利。境内共有110kV等级变电站3座，35kV变电站遍布各乡镇，接入条件便利。经过近几年农村电网升级改造工程的实施，电网安全及输送能力较好。（一）光伏扶贫类型一是户用光伏发电扶贫，利用贫困户屋顶或院落空地建设3-5千瓦的发电系统，产权和收益均归贫困户所有。二是村级光伏电站扶贫，以村集体为建设主体，利用村集体的土地建设100-300千瓦的小型电站，产权归村集体所有，收益由村集体、贫困户按比例分配，其中贫困户的收益占比在60%以上。三是企业或事业单位扶贫，利用各单位屋顶或者厂房建设的光伏电站，产权归投资企业所有，收益分配给贫困户。四是集中式光伏地面电站扶贫，利用荒山荒坡建设10MW以