经合组织经济调查系列中国-OECDorg.PDF

经合组织经济调查系列： 中国 2013 年 3 月 报告概览 本文件及其中所包含的任何地图均不影响任何领土的状态或主权，国际边界或界限的划定，以及任何领土、城市或地 区的名称。 关于以色列的统计数据是由以色列当局提供，并属于以色列方面责任。经合组织对这些数据的使用均不影响国际法条 款下的东耶路撒冷、戈兰高地和以色列在约旦河西岸定居点的状态。 概要 © OECD 2013 1 主要结论 宏观经济发展与展望 尽管国际形势严峻，中国经济仍在最近几年迅速增长，只在 2011-12 年度有所放缓。再平衡已经取得了一定进展：外 部经常账户盈余大幅减少，国内经济增长更多由消费而非投资拉动。随着经济放缓，通货膨胀已得到控制。得益于宽 松的政策和基础设施建设支出的回调，最近经济活动恢复增长态势，但全球经济环境仍然脆弱。如有需要，中国有进 一步采取谨慎的货币和财政刺激的政策空间。如果抵消物价差异，中国当前经济总量已经超过欧元区，并将在 2016 年左右成为世界最大的经济体。如果“十二五”规划（2011-2015 年）以及 2012 年 11 月召开的中国共产党第十八次代 表大会会议中涉及的一些重大改革得以实施，人民生活水平将继续快速提高。 部分改革领域 金融部门：以市场为基础的金融工具和利率逐渐发挥更大的作用，人民币也被更多用于跨境交易，同时对资本流入和 流出的限制正在放宽。继续推动这方面的进展将支持经济增长。 竞争和创新： 日益激烈的竞争提高了效率，但部分行业需要降低国有比例。而其他行业则要开始改革，国有部门需退 出非核心行业。政府资助的研发应更侧重于基础理论研究。应进一步加强对国内外创新者的知识产权保护。 包容性城市化：近四分之一的人口目前居住在与经合组织国家人均收入相当的城市。从农村到城市的迁移，从农业到 更高生产率的工业和服务业的转移，将继续推动经济增长，但也带来了许多挑战。特别是土地供给必须充足，以满足 更大、更有效率的城市扩张，并满足人民日益增长的对生活空间的需要。这将有助于避免房地产行业出现再次过热， 同时改善人民福利。农民拥有使用权的土地应被给予跟城市居民相同的产权，这些土地应被允许开发或者出售转让。 外来人口应被给予与城市户口居民同等的获得公共服务的权利，特别是教育（从小学一路至大学）和医疗。 各级政府之间的关系：在全国范围内提供足够的基本公共服务是改善全国人民福利的必要举措。这需要将给予省、地 市和县的转移支付资金更多地拨给低收入地区。 绿色化增长：城市需要变得更“绿” ，农村也一样。一些污染物的排放在下降，但是空气和水的质量通常仍很糟糕，并 带来了很大的损失。未来需要采取更广泛的政策组合，包括更好地实施市场化的手段、更严格地执行现有法律法规等， 以低成本高效率地达到环境目标。为了进一步鼓励在能效方面取得进展，柴油和汽油的收税应该提高，而电力、煤、 天然气和水的价格的则要更好地反映成本。应更好地利用对可再生能源的大额投资。同样关键的是继续推进污染税和 碳定价，以及进一步提升机动车的排放和燃料质量标准。需制定更广泛的环境目标，并进一步改善执法力度和信息公 开。 © OECD 2013 2 主要政策建议 宏观结构政策 • 近期内可维持相对宽松的货币政策，但应提高货币政策的前瞻性并防范进一步的通胀风险。 • 执行应对地方政府融资平台预算外债务及预防其进一步增加的相关措施，并监督措施执行的有效性。 • 大幅增加房价较高地区的新增建设用地年度额度，以防范新一轮房价上涨风险。 金融部门改革 • 强化对理财产品的期限错配以及风险分散的规范。 • 通过逐步扩大银行的利率浮动区间，继续推动利率市场化。 • 调整对五年期以上债券市场的监管，使之与短期债券市场的监管做法相一致。 • 逐步增加外资对股票和长期债券的投资额度。 • 扩大离岸人民币存款回流大陆。 • 允许更大的汇率灵活性。 竞争和创新 • 明确允许私人投资（包括外资）进入更多领域的相关规则。通过减少企业注册时间，改善企业经营环境；避免 在新的战略部门推广“ 国家冠军企业” 。 • 通过加强