第七章-社会政策的实施、评估.pptVIP

2011-11 （六）评估的变化特点 1、从政策阶段评估走向政策全过程评估 2、从专家评估走向多元主体评估 3、从单维度评估走向多元标准评估 效率、生产力、效益、公正 4、从实证逻辑走向“实证辩论”的评估逻辑 事实—价值两分法 四、调整 （一）评估的目的是为了完善政策 （二）调整的主要原因 1.主观上决策者自身的价值取向的变化 2.客观上政策环境和资源的变化 3.从积极的意义上说，有利于政策的执行效果 自身的完善 自身的稳定性 保证政策的有序进行 4.消极方面 带来浪费 挫伤部分人的积极性，消极乃至敌视 过多、过频的调整影响到公共机构的形象和在民众心目中的可信度 （三）调整的特点 1.非零起点 2.双重优化 （四）调整的主要内容 1.问题调整 2.目标调整 3.方案调整 4.措施调整 5.效能调整 （五）调整的形式 1.修正 2.增删 更新 撤换 五、终止 1、原因 总路线和总目标的改变 客观条件的变化 负面效应超过正面效应 政策自身的根本性错误 2、终结的形式 3.替代 4.合并 5.分解 6.缩减 7.法制化 复习题 1.什么是福利漏洞？内容及其解决办法？ 2.社会政策评估的概念、内容和标准以及当前中国社会政策评估存在的问题。 阅读文献 1.谢炜：《中国公共政策执行中的利益关系研究》，学林出版社，2009年 2.谢志强，等：《社会政策概论》，中国水利水电出版社，2005年 3.关信平：《社会政策概论》，高等教育出版社，2004年 4.丁建定，等：《社会政策概论》，华中科技大学出版社，2006年 5.蓝剑平：《社会关系网络对政策执行的影响及其治理》，《福建行政学院经济管理干部学院学报》，2002年4期 6.肖鹏，等：《社会实验:一种新的公共政策评估方法》，《统计与决策》，2009年20期 7.唐钧：《政策过程中的社会评估极为重要》，《社会观察》，2007年8期 8.俞健：《“就近入学”政策评估——弗兰克·费希尔“公共政策评估方法”的运用》，《教育科学研究》，2006年11期 * * 第七章 社会政策的实施、评估与变动 第一节 社会政策的实施过程 第二节 社会政策的评估与变动 案例 1、1831年，约翰·马歇尔审理切诺基诉佐治亚州非法掠夺土地案 2、约翰逊的“伟大社会”计划的受挫 3、拍卖判决书 政策协调 政策决定 政策执行 政策评估 问题认定 政策分析 政策工具 政策咨询 社会政策过程图示 第一节 社会政策的实施过程 一、实施系统 （一）实施主体 1.实施者 认知状况 利益需要 意志力和领导能力 2.实施组织 组织结构的合理程度 实施机构之间以及内部的融合程度 实施机构的决策规则 （二）实施客体 1.特点 规定性、能动性、受动性、差异性 2.对政策实施的影响 对象的数量 方案所规定的类型上 目标行为群体的差异性 要求改变行为的程度 对政策的认同程度 利益因素 （三）实施体制 1.权力的配置 2.激励机制 3.主体形式呈多元化 二、影响因素 （一）实施计划 （二）实施机构与人员 1.机构 2.人员 （1）自制能力 （2）对政策目标的认同感和执行的使命感 （3）合理的知识准备和能力结构 3.制定者与实施者之间的关系 （1）中央政策制定者与地方政策实施者之间 （2）不同级别政府之间的关系 （3）地方政府在政策执行中的角色 （4）其他执行者 （三）实施的条件与资源 1.合理的执行资源 2.良好的政策保护 3.实施沟通 （四）公众群体 三、社会政策的宣传 （一）意义 1.仍让公众了解与支持 2.明确、承担责任 3.传达福利申请条件 4.提高效率与效益 （二）宣传的方式与角度 1.方式 （1）直接公布 （2）传播媒体的反复宣传（如低保等） 2.角度 （1）以政策和机构为中心 （2）从福利对象的角度 四、社会福利运行中的漏洞问题 （一）含义 指在社会政策实践中因管理不善而造成的社会福利资金的流失和浪费 （二）内容 1.机构 （1）分配和使用的不合理 （2）机构膨胀 （3）工作人员非正常地消耗资源 2.服务对象 （1）不当受益 （2）超标受益 （3）重复受益 （4）受益转移 （三）改进措施 1.运行机制 2.组织合理化，提高人员素质 3.提高技术手段 4.引入市场机制 五、社会政策实施中的梗阻、偏差问题 （一）实施机制 1.政策再界定 2.认知/目标差异 3.规则摩擦 4.组织借用 5.监控 政策 政策再界定 组织规范多重 认知/目标差异 正式规则、非正式规则交织 实施监控 不完全性 社会政策实施机制模型（谢志强） （二）表现 1.上有政策、下有对策 2.搞土政策、自行其是 3.断章取义、为