重大决策社会稳定风险评价的问题回应与完善-中国社会学网.PDFVIP

江苏社会科学2015年第4期 社会学研究 重大决策社会稳定 风险评估的问题、回应与完善 张 乐 童 星 内容提要 我国的重大决策社会稳定风险评估经过十年建设取得显著成效。但依然 存在着领导机制不健全，评估主体单一，评估内容不完整，风险等级确定方法不科学，评估 结论不公开，以及缺乏系统性的风险防范措施等问题。学界围绕稳评指标体系、风险估算 定级方法、第三方评估和公众参与机制等问题开展了富有洞见的研究工作。本文在此基础 上，提出以结构化风险识别与风险链识别相结合的方式完善社会稳定风险的辨识机制，以 定量分析的风险链客观风险估算与定性分析的主观建构风险水平相结合的方法完善风险 等级的研判机制，以阻断风险链为核心完善风险的防范机制。 关键词 重大决策 社会稳定风险 风险链 风险辨识 风险研判 风险防范 DOI:10.13858/j.cnki.cn32-1312/c.2015.04.002 张 乐，山东大学（威海）法学院副教授 264209 童 星，南京大学政府管理学院教授 210093 一、各地社会稳定风险评估的现状与亟待解决的问题 重大决策（事项）的社会稳定风险评估（以下简称“稳评”），起初是由地方政府为处理复杂的社会 矛盾、完成繁重的维稳任务而摸索出来的一种工作方法，带有地方性和权宜性。但随着其不断的深 入，中央和地方政府发现稳评确实可以发挥社会矛盾化解与社会风险预警的积极功能，故而稳评逐 步成为相对制度化和模式化的社会治理创新成果被加以复制与推广。 1.稳评实践的地方经验概括 稳评的提出、发展与逐步成熟可以分为三个阶段，分别以三种模式为典型代表。 （1）先行先试阶段的遂宁模式。2004年，四川省遂宁市尝试建立重大工程建设项目的稳定风险 预测评估制度，其提出的“四性”和“五法”得到中央维护稳定工作领导小组办公室的认可，在全国推 广。所谓“四性”是指评估的四项内容，集中考查重大项目的合法性、合理性、可行性和安全性，以此 本文为国家社会科学基金重大项目“社会管理创新与社会体制改革研究”（11ZD028）；国家社科基金一般项目 “邻避设施决策的社会稳定风险评估机制完善与路径优化研究”（14BSH020）；中国博士后科学基金面上资助项目“快 速城市化背景下的邻避冲突及治理研究”（2014M551535）阶段性成果。 - 7 - 重大决策社会稳定风险评估的问题、回应与完善 判断项目是否存在稳定风险。“五法”则是指评估的五个流程：一是确定评估对象，做好评估前准备； 二是召开评估专门会议，做出分析和预测；三是制定预案，落实措施；四是编写评估报告，分级报送； 五是报告审查与目标化管理。 （2）发展改进阶段的淮安模式。江苏省淮安市从2006年起积极探索重大事项的稳评机制，其在 遂宁模式的基础上有所改进，主要表现在三个方面：一是在工作流程上增加了对评估的“全程跟踪” 环节，加强风险预测功能与风险防范措施之间的联系；二是在评估技术上研发出“稳评信息化管理系 统”，试图实现稳评工作的网上督察、网上报备、网上研判；三是较早提出评估参与主体的多元化和第 三方评估概念，创办了国内首家民办非营利性质的稳评中介机构。2011年，淮安稳评模式获得了中 国城市管理进步奖。 （3）日趋成熟阶段的上海模式。上海市稳评工作后来居上，稳评机制更趋完善，体现为以下三个 特点：一是评估政策的体系化和法制化，先后出台《重大决策社会稳定风险分析和评估实施办法（试 行）》、《重点建设项目社会稳定风险分析和评估试点办法（试行）》、《关于深入推行重大事项社会稳定 风险评估机制的通知》以及《关于深入开展重点建设项目社会稳定风险评估工作的通知》，形成了较 完备的政策系统；二是评估内容的条目化和具体化，明确规定必须评估的重点领域和重点项目；三是 评估方法的科学化，先后编制印发《重点建设项目社会稳定风险评估报告编制指南》和《重点建设项 目社会稳定风险评估评价指南》，建立了较为科学的评估指标体系。 稳评工作十年间取得显著的成效，可以概括出三条