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[经济学]第6章企业破产法
目 录 第一节破产法的基本理论 第二节破产的申请与受理 第三节管理人制度 第四节债务人破产 第五节破产债权 第六节债权人会议 第七节重整程序 第八节和解制度 第九节破产清算程序 第一节破产法的基本理论 一、破产与破产法的概念与特征 (一)破产的概念与特征 破产是指对丧失清偿能力的债务人,在法院的审理与监督之下,强制清算其全部财产,公平清偿全体债权人的法律制度。 1.破产程序中的债务人已无清偿能力,不能对债权人履行全部义务,故须以破产方式公平解决债务清偿问题。 2.破产清算则是为全体债权人的利益进行 ,属于债权人的集体清偿程序。 3.破产是对债务人财产法律关系的全面清算与执行,破产宣告后,破产人为企业法人的,将终结其商事经营活动,并使其丧失民事主体资格。 (二)破产法的概念与特征 破产法是规定在债务人丧失清偿能力时,法院强制对其全部财产进行清算分配,公平清偿给债权人,或通过债务人与债权人会议达成的和解协议清偿债务,或进行企业重整,避免债务人破产的法律规范的总称。 破产法不具备解决民事权利义务争议时保障当事人诉讼权利的各项制度。 破产法的基本制度主要源于民事债权和民事执行制度,并根据破产程序的特点、原则加以变更,对当事人的权利、义务予以必要的扩张或限制,同时兼顾对社会利益的维护。 (三)我国破产立法概况 1986年12月2日,第六届全国人大常委会第十八次会议通过了《中华人民共和国企业破产法(试行)》。 最高人民法院于1991年11月7日发布了《关于贯彻执行〈中华人民共和国企业破产法(试行)〉若干问题的意见》。 1991年4月9日,第七届全国人大第四次会议通过了《中华人民共和国民事诉讼法》。其第二编第十九章中规定了“企业法人破产还债程序”,适用于非全民所有制的企业法人。 2002年7月18日,最高人民法院发布《关于审理企业破产案件若干问题的规定》(下称《破产规定》)。 国务院于1994年10月25日发布了《关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》。 1997年3月2日,国务院发布《关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》 。 1994年3月,第八届全国人大财经委员会根据第八届全国人大常委会立法规划开始组织《企业破产法》的起草工作。第九届、第十届全国人大常委会均将企业破产法列入立法规划。2004年6月21日,在第十届全国人大常委会第10次会议上,《企业破产法》草案首次提请审议。2006年8月27日,第十届全国人大常委会第23次会议通过了《中华人民共和国企业破产法》 二、破产法的立法宗旨与调整作用 (一)破产法的立法宗旨 企业破产法》第一条规定,“为规范企业破产程序,公平清理债权债务,保护债权人和债务人的合法权益,维护社会主义市场经济秩序,制定本法”。 《企业破产法》在立法宗旨上进行了革新,第一,明确破产法的特定社会调整目标,区分其直接社会调整作用与间接社会影响的关系;第二,区分破产法与劳动法、社会保障法等相关立法间不同的调整范围,将不属于破产法调整的破产企业职工的救济安置等社会问题交由其他立法调整,从理论和实践上为破产法的实施扫除社会障碍;第三,排除政府的不当行政干预,避免因行政利益的影响而再度歪曲破产法的实施,同时强调政府必须履行提供充分社会保障、安置失业职工等职责,保障破产法的顺利实施。 (二)破产法的调整作用 直接调整作用是通过其特有的调整手段保障债务关系在债务人丧失清偿能力时的最终公平实现,从而维护全体债权人和债务人的合法权益,维护社会利益与正常经济秩序。 对债务关系的保护是维系市场经济正常运转的决定性因素。 破产法在调整债务关系的同时,对市场经济必然会产生广泛的间接社会影响。 三、破产法的适用范围 (一)破产法的主体适用范围 《企业破产法》第二条规定,其主体适用范围是所有的企业法人,与旧破产法体系下的整体适用范围相同。同时,该法第一百三十五条规定:“其他法律规定企业法人以外的组织的清算,属于破产清算的,参照适用本法规定的程序”,适当扩大破产法的适用范围,以适应市场经济之调整需要。 《企业破产法》还规定有若干主体适用法律的特殊情况。该法第一百三十四条第二款规定:“金融机构实施破产的,国务院可以依据本法和其他有关法律的规定制定实施办法。”这是因为金融机构的破产存在一些特殊问题,需要制定具体实施办法解决。该法第一百三十三条规定:“在本法施行前国务院规定的期限和范围内的国有企业实施破产的特殊事宜,按照国务院有关规定办理。”这是对国有企业政策性破产的处理。 (二)《企业破产法》的地域适用范围 《企业破产法》的地域适用范围是指破产程序的域外效力问题,即一国的破产宣告对位于其他国家的破产人财产是否有效。破产宣告的域外效力发生在跨国破产的情况下。跨国破产又称国际破产、越
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