东海岛被动型失地农民就业问题研究-研究生论文管理.docVIP

第一章 绪论 1.1 选题背景和意义 1.1.1选题背景 20世纪末90年代以来，我国城市化率以年均1.18%的增长速度稳步提高，城市建设与土地投机行为将中国农村社会卷入一场圈地风波中，每年都有上千万的农民转移进城工作与生活。中国国土资源部权威数据显示：中国国家耕地面积从20 年的 锐减到20 年的 ，而 等建设用地却在明显增加（见 图1-1）。可见，在这 年间， 根据楼培敏对就业与土地利用形式的交叉分析调查数据，在各种土地征后利用形式中，土地用于以技术产业为发展目标的国家级与省级开发区，从被征地土地上产生的劳动力就业比例最低。这是囿于土地用途转变后，被征地农民就业缺乏充分流动前提下，由此产生的劳动力需求滞后于被征地农民的就业需求，导致类紧缩性缺口形成。开发区发展模式下，地方政府以“高新技术产业发展”为追求目标，举地方全力于大规模、高速推进城市建设与经济开发中，被征地农民在劳动技能、主观意愿经、验、文化水平等方面都难以适应，劳动力供需结构呈现不平衡状态，与此同时，供给没能做出迅速调整情况下结构性失业给被征地农民带来的就业压力不容小觑。 在不同时期我国征地的制度性原因是不同的：1978年~1986年，城镇建设用地是征用耕地的主要原因；1987~1997的十年间，城乡基础设施建设（尤其是房地产业）是农地非农化的主要致使因素；1997~至今，全国掀起开发区热并出现了三次圈地运动，被征用土地主要用于开发区建设[1]。近30年来，在中国效益优先、亟需提高城市化水平的大背景下，拥有体制和资本化优势的半政府半资本的开发区模式[2]，与高速的城市化进程相得益彰并成为城市化的最大推动力。时至今日，经国务院批准设立的国家级开发区达437家，省级开发区达1600余家，各类主题产业园区逾2万家。然而，在开发区带来高速经济发展的同时却占用了大量的土地，有数据显示，开发区建设征用的工业总用地面积约占城市用地面积的40%-50%，导致了大量的被征地农民。 在城市化进程中，为满足城市发展或基础设施建设等非农建设需要，土地被政府或开发商征用而失去土地的农民为“被动型失地农民”。2009年中国社会科学院李慎明副院长曾透露我国被征地农民已达6000万。根据《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》，至规划目标年新增建设用地将占用耕地约4500万亩，因此有研究者估算，到2030年将有1.1亿被征地农民，失地又失业者可能占半成。从以往的实际成效来看，现下对被动型失地农民的补偿举措，无论是“开发性”式的抑或是“高货币补偿”式的，都不足以从根本上解决被征地农民可持续生存及发展问题。同时，农民失地引发的一系列社会冲突甚至社会失序问题接踵而至，现已构成全国各地政府社会治理难题。对于被动型失地农民问题的解决应当与若干推进城市化、工业化进程的公共政策相衔接，尤其是被征地农民就业扶持政策。 被动型失地农民就业扶持，是构建社会主义和谐社会的迫切要求沿海港口城市隐性职业素养:失地农民培训的关键领域 调查研究（湛江 被动型失地农民 相关文献综述 市东海岛开发区） 就业政策分析 被征地农民就业现状 政策的梳理 现行就业扶持政策 现存瓶颈分析 目标取向 就业困境的政策 被征地农民就业需求 原因分析 结论及对策分析 图1-2 研究框架图 1.3.2 研究方法 本研究以城乡融合理论为指导，基于湛江市东海岛开发区被动型失地农民就业政策推行的现实情况，采用经验研究技术