洪涝灾害事故应急处理预案.doc

洪涝灾害事故应急处理预案   洪涝灾害事故应急处理预案       为提高洪涝抗灾救灾工作水平和应急反应能力，及时、妥善处置因暴雨、洪水、台风、干旱等自然灾害造成的重大紧急情况，最大限度地减少损失，保障人民生命财产安全和经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》和《广东省重大洪涝台旱灾害和水利工程险情应急处置预案》等有关规定，结合我市实际，制定本预案。     一、工作原则和适用范围     （一）工作原则     坚持以人为本，按照统一领导、部门分工、分级负责、综合协调、快速高效的原则，预防和减轻洪涝台旱灾害造成的损失，最大限度减少人员伤亡，保障人民生命财产安全和经济社会持续健康发展。     1.立足预防，主动防范。把洪涝台旱灾害的预防放在防灾减灾工作的中心环节，密切监视雨情、水情、工情、旱情和灾情，认真做好各项防范工作。     2.统一领导，分级负责。洪涝台旱灾害重大紧急情况的处置依法实行行政首长负责制，在市委、市政府的统一领导和市防汛防旱指挥部（以下称市防指）的统一指挥下，按照属地管理的原则，以各镇人民政府、街道办事处为主对辖区内的灾害进行处置。市级各有关部门积极支持和指导、督促各地的应急处置工作。     3.科学调度，保障安全。认真分析洪涝台旱灾情的发展和防洪抗旱工作现状，科学调度，优化配置，保障安全。     4.果断处置，全力抢险。一旦发生洪涝台旱灾害紧急情况，应迅速反应，及时启动应急处置预案，组织力量全力抢险救灾，尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。     （二）适用范围     本预案适用于因暴雨、洪涝、台风、干旱等造成的大范围汛情、旱情和水利工程险情的处置。     二、重大紧急情况的确定     根据我市实际，按照对经济社会的影响程度，将洪涝台旱灾害和水利工程险情划分为重大、特大两个等级。     （一）重大灾情、险情     当出现下列情况之一时，为重大灾情、险情：     1.实况24 小时内境内平均降雨量≥100 毫米或过程平均雨量≥200 毫米，并且市气象部门预报未来24 小时仍有暴雨以上量级的降雨。     2.青阳汇、乍浦、平湖水文站水位全面接近保证水位，并预报将超过保证水位。     3.市气象部门预报台风或强热带风暴（10 级＜最大风力＜12 级），将严重影响我市沿海地区。     4.7～10 月份各地连续干旱天数在50～ 70 天（连旱天数指期间日降雨量小于30 毫米或连续3 天累计降雨量小于60 毫米的干旱天气持续天数）；或人畜饮水困难百分率大于40％。     5.海塘、圩区堤防、闸站出现重大险情，并危及公共安全。     6.市级以上重点在建水利工程遭遇洪水、风力等严重影响，险情危及公共安全。     7.其它严重威胁公共安全的局部汛情、旱情。     （二）特大灾情、险情     当出现下列情况之一时，为特大灾情、险情：     1.全市24 小时内实况平均降雨量≥200 毫米或过程平均雨量＞300 毫米，并且市气象部门预报未来24 小时仍有暴雨以上量级降雨。     2.全市水位普遍超过保证水位并继续上涨，预报将接近或超过历史最高水位。     3.市气象部门预报台风将严重影响我市沿海（最大风力＞12 级），我市沿海正处于大潮汛，将出现风、潮、浪三碰头。     4.海塘、圩区堤防、闸站出现特大险情，并将严重危及公共安全。     5.7～10 月份连续干旱天数在70 天以上；或人畜饮水困难百分率大于60% 。     三、重大灾情、险情处置     （一）组织机构     在市委、市政府和上级防汛防旱指挥部的统一领导下，市防指负责全市洪涝台旱灾害和水利工程险情处置的指挥、协调、指导和监督。各镇、街道防汛防旱领导小组在当地政府、办事处和市防指的领导下，负责本辖区洪涝台旱灾害和水利工程险情的处置。市防指成员单位和有关部门按照各自职责，积极支持、指导各地灾情、险情处置工作的开展。     （二）基本程序     1.市气象、水文部门及时提供天气、水情预测、预报，市防汛防旱指挥部办公室（以下称市防办）及时掌握汛情、旱情的变化趋势，组织有关部门会商，提出处置建议。     2.当达到或即将达到重大灾情、险情标准时，市防办立即向市防指指挥、副指挥报告，并由指挥决定启动重大灾害处置工作预案。     3.预案启动后，市防指指挥到岗指挥，副指挥按分工进入各自岗位。     4.市防指立即向市委、市政府和上级防指报告，并向市防指成员单位和有关镇、街道防汛防旱领导小组通报有关情况。必要时，向社会公众发布有关信息和防范措施。     5.市防指立即组织有关部门进一步分析研究暴雨、洪水、台风、干旱等可能带来的影响或危害，提出处置意见。     6.市防指及