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中国财政转移支付制度面临重大改革压力 来源:中国经营网??时间： 2011-04-18 09:53?? 作者：安邦资讯??现有财政转移支付机制加剧了事权与财力的错配，如果延续现有机制，势必会导致更大矛盾的发生。 　　1994年分税制改革彻底解决了中央的财政困难，却给地方留下了财力不足的难题。所以，在十七大上提出了“健全中央和地方财力与事权相匹配的体制”，而纵向的财政性转移是无可避免的解决之道。 　　财政部数据显示，2010年，全国财政收入83080亿元，其中中央本级收入42470亿元，占财政总收入的51.1%;地方本级收入40610亿元，占48.9%。2010年，全国财政支出89575亿元，中央本级的支出(15973亿元)占收入比例(42470亿元)的37.6%;地方政府的本级支出(73602亿元)占地方本级收入(40610)的181%。上述数据表明，地方中央税收返还和转移支付资金，成为支撑地方本级支出的重要部分，但这套机制在具体执行中却弊端重重。 　　一方面，中央以项目作为转移支付承载体的做法并未得到地方的一致感激，反而是怨声不断。特别是在2008年的4万亿投资中，很多要求地方配套资金的项目最后变成了地方的负担。另一方面，地方将中央配套转移支付视为一大财源，为此不惜拼命上项目以套取中央资金。 　　上述问题反映的是财政转移支付制度的内在缺陷。在我们看来，其中既有中央的问题，也有部委和地方政府的问题，实际上是上述主体在利益上扯不清的纠葛。 　　首先，中央在对下的转移支付中，总是想达成双重目标：既平衡地区差异，又想通过财力控制让地方听从中央的意志。这就使得专项转移支付在历年财政计划中牢牢占据主导地位。全国人大提供的一份报告显示，2009年中央专项转移支付数额达到12359亿元，占全国转移支付的52%。但广西壮族自治区财政厅预算处处长王代玉表示，中央部委对下面情况不了解，专项转移支付现在什么都有，有的同一个项目，几个部门一起给钱，很混乱。全国人大常委会预算工作委员会研究室主任冯键也认为，中央财政不应具体安排大量属于地方责任的项目。但在实际执行中，“中央点菜、地方买单;中央出钱、地方配套”加剧了地方财政收支矛盾。 　　其次，专项转移支付过多使得部委利益在其中纠缠不清。在现有制度安排下，国务院各部委不是决策执行部门，而是实际的决策部门。很多时候，专项转移支付成了部委利益斗争的舞台。出于自身考虑，各个部委都想出台一些本部门政策，但基层政府就不堪其扰了。湖南祁东县归阳镇党委书记周才平诉苦说，该镇“七站八所”在中央一些部委自上而下的督促下，纷纷大兴土木。“有的所就一两个人，非要造一栋楼，上面还要求有红外线水龙头，手一伸就出水，一千多元一个，光这笔就花了几千元钱。上面只给了8万元，乡镇‘配套’的钱要花几十万元，乡镇哪来这么多钱?”所以，湖南省财政厅长李友志认为，当前要完善分税制主要是解决“部门割据”的问题，“由于中央专项转移支付过多、中央管钱的部门过多，导致资金使用分散，效率低下，‘跑部钱进’，还滋生腐败。” 　　当然，站在地方政府角度，他们也有自己的小算盘。中国目前专项转移支付过多和多头管理的现状让地方政府看到了其中的政策漏洞，这个部委走不通，就修改项目计划书，换个方向再突破。项目资金到位后的挪用现象极为普遍，以至于财政部用在监督上的政策成本居高不下。 　　最终分析结论(Final Analysis Conclusion)： 　　现有财政转移支付机制加剧了事权与财力的错配，尤其是全国主体功能区基本确定后，如果延续现有机制，势必会导致更大矛盾的发生。在我们看来，首先必须加大一般性转移支付的比例;第二，专项转移支付要完善中央与地方的沟通机制，可以考虑根据各地发展差异制定一个项目资金配套比例，主要由地方确定项目，中央审批，这样有利于地方合理安排自己的发展规划;第三，完善财政民主和公开机制，减轻中央对地方可能滥用转移资金的担忧。 一季度中国国民收入分配进一步恶化 来源:中国经营网??时间： 2011-04-18 12:48?? 作者：安邦咨询??字体：大??中??小 数据显示，一季度中国GDP为96311亿元，按可比价格计算，同比增长9.7%。一季度，城镇居民家庭人均总收入6472元。 　　中国“十二五”规划纲要首次明确提出了居民收入增幅要高于GDP增幅的任务。然而从一季度的经济数据来看，中国国民收入结构并没有改善，反而进一步恶化。统计局的数据显示，一季度中国GDP为96311亿元，按可比价格计算，同比增长9.7%。一季度，城镇居民家庭人均总收入6472元。 　　其中，城镇居民人均可支配收入5963元，同比增长12.3%，扣除价格因素，实际增长7.1%。在城镇居民家庭人均总收入中，工资性收入增长10.2%，转移性收入增长8.5%，经营净收入增长32