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United Nations Audiovisual Library of International Law 国家对国际不法行为的责任条款 詹姆斯·克劳福德 国际法教授 剑桥大学劳特帕赫特国际法研究中心 历史背景和编纂发展 关于国家责任的议题在二十世纪上半叶的国际法发展过程中已被视为一 项重大关注领域。该题目曾被国际联盟选定进行编纂，并且是未获成功的1930 年海牙大会主要议题之一。1948 年，联合国大会设立国际法委员会，国家责任 被选定为这一新机构处理的首批14个专题之一。 负责本题目的首任特别报告员加西亚·阿马多尔(古巴)于 1956 年开始这 项工作，他在该年至 1961 年期间提交了 6 份报告，将国际法委员会的重点放 在外国人及其财产受到伤害时的国家责任上，同时也讨论一般责任问题。由于 承担着其他任务，国际法委员会未详细讨论这些报告。 到1962年，认为国际法委员会应将关注重点转向“定义关于国家的国际责 任的一般规则”(阿戈)的观点占了上风。阿戈教授(意大利)是负责该题目的第二 任特别报告员，他在1969至1980年期间提交了8 份报告以及一部内容翔实的增 编。在此期间，国际法委员会通过了35 项条款，为关于国家责任的起源和根本 特征条款奠定了基础(现为 《国家对国际不法行为的责任条款》第一部分，下称 《条款》)。 1980 至1986年，第三任特别报告员里普哈根(荷兰)提交了7 份报告，他对 本议题辩论的主要贡献是推动国际法委员会暂时通过了关于“受害国”的详细定 义。 里普哈根先生的继任者是阿兰焦-鲁伊斯(意大利),他在委员会工作期间 (1988到1996 年)提交了8 份报告，到其任期结束时，国际法委员会通过了第 一份全面的条款草案案文及评注，阿兰焦-鲁伊斯先生对此做出的主要贡献包 括编制了赔偿和反措施、“国际罪行”的后果以及争端解决等章节。 1997 年，委员会任命克劳福德(澳大利亚)担任特别报告员，国际法委员会 在1998 至2001 年期间对条款草案进行了二读。 1998 至2000 年期间，委员会审查了整个案文并通过了一套新的条款草案， 将其提交给各国政府征求意见。在审阅了这些意见之后，载有 59 条草案的最 后版本于 2001 年在委员会第五十三届会议上获得通过。条款草案的评注也已 完成。 Copyright © United Nations, 20 13. All rights reserved 1 /law/avl United Nations Audiovisual Library of International Law 大会在2001 年12 月12 日第56/83 号决议中表示注意到《条款》(案文附 在该决议后)并建议各国政府予以注意，对将来是否作为条约案文通过这些条 款或采取其他适当行动，大会不抱成见。 大会2004 年 12 月2 日第59/35 号决议再次提请各国政府注意《条款》， 还请秘书长初步编纂一部国际法院、法庭和其他机构援引《条款》的裁决汇编。 大会2007 年12 月6 日第62/61 号决议赞赏地注意到这部汇编，再次提请 各国政府注意《条款》并决定进一步探讨在这些条款基础上拟订国家对国际不 法行为的责任公约或采取其他适当行动的问题。 大会2010 年12 月6 日第65/19 号决议采取了类似立场。尽管一些代表团 要求召开一次审议《条款》的外交会议，其他一些国家则倾向于保持其大会初 步核准的国际法委员会案文的地位。实际上，这些条款已在实践中被广泛认可 并应用，包括国际法院。 《条款》的结构 关于国家对国际不法行为责任的59 个条款分为四个部分。 第一部分(一国的国际不法行为，第1-27 条)又分为五章(一般原则，第1-3 条；把行为归于一国，第4-11 条；违背国际义务，第 12-15 条；一国对另一 国行为的责任，第16-19 条；解除行为不法性的情况，第20-27 条)。 第二部分(一国国际责任的内容，第 28-41 条)分为三章(一般原则，第 28-33 条；赔偿损害，第34-39 条；严重违反依一般国际法强制性规范承担的 义务，第40 至41 条)。 第三部分(一国国际责任的履行，第42-54 条)包括两章