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可持续城市案例——手形的城市：丹麦首都哥本哈根 【摘要】 本文介绍了哥本哈根如何利用轨道交通来创造其所希望实现的城市形态:一个手形的区域，形似手指的走廊从哥本哈根的市中心向外发散，走廊之间被由森林、农田和开放休闲空间组成的绿楔分隔。1947 年，哥本哈根的规划者提出了“手指形态规划”，该规划采用了手形的概念，五根手指从哥本哈根中心分别向北面、西面和南面伸出，每根手指汇集到历史上既有的丹麦市古市场旧镇。经过多年的努力，“手指形态规划”已经取得很大的成功。首先，它已经被证明是一个对空间规划具有极高效率的宣传工具。现在丹麦人已经能理解它并真正地认同它。通过一系列以该规划思想作为指导原则的当地区划和土地利用规划，它已经逐步地几乎没有差错地被付诸于实施。放射形的轨道交通服务，与充分体现步行者和自行车优先的街道一起，共同加强了哥本哈根历史上形成的中心城区。今天，大多数在中心城区工作的新城居民乘坐公交车上下班。 【关键词】手形的城市 公共交通 分级用地规划 非机动化交通 哥本哈根要被放在小国大城这个背景里去认识理解。大哥本哈根区域位于丹 麦东部的西兰岛上，拥有丹麦全国500 万人口中的170 万人口。在该区域2800 平方公里的土地上有五个行政区域：两个中央自治市:哥本哈根市和菲德烈堡市， 共有约50 万居民；哥本哈根郡环绕在中央城市以外，拥有60 万居民；以及两个 共拥有60 万人口的外围郡: 菲德烈堡和洛斯基尔德（见地图5.1）。哥本哈根市 是丹麦的首都，同时也是丹麦商业、工业和文化中心。 为确保大哥本哈根区域的发展符合国家利益，丹麦政府一直在指导二战以后 实施的区域规划。比如，国家政府构思、规划并发展了区域南面和西南面的新城 建设，这些新城被轨道交通服务所覆盖。多年以来，由于国家决策层对该区域管 理情况的褒贬不一的评价，城市管理者不断更迭。但是，国家的指导一直稳定地 影响着该区域的协调发展。 哥本哈根城市协调发展的“指南针”是 1947 年的“手指形态规划”及其以 后不断演变的修正方案。与大斯德哥尔摩区域相似，一个强有力的区域土地理念 将一个放射形的轨道交通系统与完全根据总体规划修建的郊区有效地整合起来。 今天，哥本哈根市已经成为世界上城市建设优秀的范本之一，“手指形态规划” 已成为一个具有说服力的规划理念，它将一个覆盖面广的轨道交通网络和与其配 套的支线公交作为城市交通的骨干，同时创立了一套公共交通和土地利用结合可 实施的方案。 地图 5.1：大哥本哈根区域市、郡和区域轨道交通线路分布图组织机构 组织机构 大哥本哈根区域的管理组织机构是十分繁琐的。制度形式是比较复杂的。多 年以来，土地使用规划由多级部门共同制定，同时，公交服务也由不同的部门共 同管理，这些部门经常竞争有限的资源。土地使用的规划、发展和交通的规划、 发展在制度上是分隔开的。尽管如此，在不同管理部门间仍然存在足够的相互制 约和相应政策，以确保能实现协调发展。 公共交通： 机构与服务 区域性轨道交通的所有权和运营权分属两个不同部门。丹麦国家铁路交通部（DSB）负责运营S-Train 系统。如地图5.1 所示，它拥有170 公里长的线路， 79 个车站，沿哥本哈根市向外伸展的手指而建，主要作为哥本哈根市中心向外 辐射30 到40 公里范围内的通勤铁路。城市轨道系统是该区域轨道交通的另一个 组成部分，它常被视作与S-Train 同属一个系统，实际上这个由哥本哈根交通部 门管理的系统主要在哥本哈根市中心运营。同时，作为这两个系统的补充，该区 域还有一些私人的铁路交通服务和常规公交。常规公交服务公司总共拥有1100 辆公交车，主要服务西兰岛北部地区。与斯德哥尔摩相似，哥本哈根公交系统的 运营提倡市场竞争性的运营合同。自运营招投标制度开始使用的1989 年至1996 年期间，在公交车服务的运营里程增加5%的同时，运营成本降低了18.5%（按 实际价格计算）。 丹麦的分级用地规划步骤 丹麦的用地规划是由各级部门在国家政府的总体引导下编制形成的。首先在 国家引导下编制区域规划，接着根据区域规划的原则形成各市的总体规划，最后 依据总体规划编制小区规划。 国家层面的法规和政策 二战以后，国家政府每四年会发布一次相关政策以引导国家的城市发展。丹 麦城市化政策一个重点是适当地在哥本哈根南部和西部推行带状发展，延放射走 廊建设总体规划中的新城。中央政府在通过严格的国家用地区划法律保护农田和 开放空间的同时，也在努力实现均衡扩展的城市发展模式。 在过去的十年里，国家制定了一系列的政策以引导大哥本哈根地区在轨道交通车站周边的集中土地发展模式。这些政策规定未来所有的城市发展都应该集中在已建成的或规划的轨道交通车站周边一公里的范围内。虽然这些政策执行单位不在中央部门，但从中可以清楚地看到国家要求各