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?学习十七大精神，助推新农村建设 （吕邦辉） 通过学习十七大会议精神，我感触颇深。十七大报告全篇贯穿了科学发展观这个核心，主题鲜明，立志向远，是一篇指导今后工作的纲领性文件。我认为科学发展不是一个空洞的政治口号，需要我们每个人置身其中，扎实工作。当前我们正处在快速发展，跨越发展的关键时期，经济和社会各项事业日新月异，这些都对我们的科学发展提出了更高的要求。参照具体工作实际，以我乡为例，谈一谈我乡在推进新农村建设中遇到的难题以及在具体工作中究竟如何抓、如何做。 合水县肖咀乡属旱作农业乡镇，管辖7个行政村， 40个村民小组，共1.4 万人口， 3.5 万亩耕地，农民人均纯收入仅1520元，农村生产生活条件还很落后， 制约新农村建设中的难题比较突出。主要表现在以下唧几个方面: 第一，农业基础还不稳定。农业是基础，“基础不牢，地动山摇”中央出台了一系列支农、惠农的政策措施，农民收入有了较大增长，农村面貌有了一定程度的改观。但应清醒地看到，制约农村经济社会发展的因素依然存在，如城乡二元经济结构仍然严重， 城乡居民收入差距扩大的趋势并没有扭转，农民种粮的积极性还没有彻底调动起米，耕地和水资源不足的矛盾对农业发展的制约越来越明显。对农业的投资，生产条件的改善，科技水平的提高还需要进一步加强。 第二，农民参与主体意识不强。十七大报告明确指出:农民是新农村建设的实践者和受益者，是新农村建设的基本依靠力量，是由充分发挥农民的主体作用，才能使社会主义新农村建设顺利推进。主体作用的发挥，关键在于增强主体意识，目前大部分农民还没有完全树立起这种意识。一是对新农村建设缺乏深刻的认识。许多农民认为新农村建设是政府的事，与自身没有多大关系，部分农民对村内实施的一些新农村建设项目不理解，涉及自身利益时，往往有抵触情绪，影响目的的顺利实施。二事等、靠、要思想严重。国家实施“工业反哺农业，城市支持农村”战略后，连续三年中央1号文件出台了一系列惠农政策，多数群众产生了等、靠、要思想，甚至有消极抵触情绪。三是自主自治能力相对减弱。农村税费改革后，“一事一议”由于多数人不愿参与，基本议不成，直接导致修路、组织出工等工作难以开展。四是小农意识严重。多数农民安于现状，知足常乐，小富即安，小富即满，不愿意参与新农村建设。五是外出务工人员多。直接为新农村建设的有序开展造成人力资源的缺乏。 第三，村级集体经济积累薄弱。建设新农村不仅要靠国家的财政支持，农民的自觉参与，而且还要看村级的集体经济实力强弱。集体经济是建设新农村的基础，也是解决“钱从哪型来”的重要来源。就合水县来说，大多数村的经济现状不容乐观。由于没有产业支撑，税费改革少了收入，财政转移支付入不敷出，导致村级集体积累薄弱，经济空壳村大量存在，相当的村还背着沉重的债务，有的村连村干部工资也难以正常兑现。在合水县80个行政村中，有95%的村有外债。无钱办事，无力办事，己成为新农村建设的突出难题。村级集体经济的弱化，农村集体积累的空虚，无力进行农业基础设施建设，农村卫生、教育、村级道路等基础设施建设相对落后，影响了建设新农村的健康有序进行。 第四，乡村干部认识程度不高。乡村两级干部是新农村建设的组织者，新农村建设的蓝图最终要靠他们去组织实施，干部的认识程度如何，直接影响着新农村建设的速度和质量。 但从目前情况看，多数乡村干部的认识程序还不能完全适应新农村建设的需要。一是认识不到位，觉得建设新农村只是盖盖房、修修路、通通水、整整厕，对新农村建设的“二十字”方针把握不准。二是对于新农村建设所知甚少，处于茫然状态，不知怎么搞，不知该从哪里入手，不知道当前该干什么，该怎么干，找不到工作的突破口。三是有畏难情绪，认为新农村建设没有钱什么事也做不起来。两眼只盯着上面，指望着上级给钱，不给钱就做不了事， 主观能动性发挥的不够。四是缺少创新志识，工作中因循守旧、守株待兔。有些干部由于文化程度不高，思想观念陈旧，工作标准不高，发展劲头不足，缺乏在市场经济条件下带领群众致富的能力，严重地影响了新农村建设。 第五，项目投入零星分散。从新农村建设提出以来，国家和省里相继出台了一些政策措施，加强项目投入，扶持农村经济和社会事业发展，而且县乡政府争项目求发展的热情越来越高，往往一个项目多头争取，你争我抢，导致向上争取项目难度增大，成本增多。 在这种情况下，未免也会出现上级政府在项目指标分配上的酌情考虑，平衡照顾，项目“撒胡椒面”的现象发生。同此，尽管每年乡镇都能争取1-2个项目，而投入的项目具有单一性、分散性，没有把几个项目整合到一起，集中力量，综合实施。直接影响新农村建设的综合效益。 那么究竟如何抓，如何做好新农村建设，我认为主要抓好以下五个方面的措施。 第一，立足增收，加快农业现代化进程。生产发展是新农村建设的首要任务，只有通过发展生产