全国林地规划刚要四川省级大纲讲解黎治福0319.ppt

2011.3 scfms 全国林地保护利用规划纲要 四川省级规划大纲讲 解 省森林资源管理总站 黎治福2011.3 成都 引子： 2010年６月９日 国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《全国林地保护利用规划纲要（２０１０－２０２０年）》。 2010年7月25日 《国务院关于全国林地保护利用规划纲要（２０１０－２０２０年）的批复》（国函[2010]69号），正式批准实施《刚要》 主要内容： 一、林地保护规划背景 二、《纲要》主要内容 三、省级规划大纲主要内容 四、县级规划编制安排 一、林地保护规划背景 （一）我国的生态仍然在恶化 （二）林地保护面临的严峻形势 （三）社会关注政府重视 一、林地保护规划背景 （一）我国的生态仍然在恶化 全国水土流失面积达356万平方公里，占国土面积的1/3以上 全国荒漠化土地262.37万平方公里，影响到 4亿人口的生产生活 我国人均水资源仅为世界平均水平的28%旱涝灾害频发，每年都有近4亿亩农田受影响 我国森林覆盖率只有全球平均水平的2/3，仍未达到世界平均水平，排在世界第139 位 一、林地保护规划背景 （二）林地保护面临的严峻形势 林地总量不足： 全国43亿亩，四川3.6亿亩 林地质量不高：有林地利用率低，难利用地多 林地逆转量大：全国99～09年，林地流失1800多万公顷 林地退化严重：自然灾害，人为破坏 林地保护更难：工程占用、毁林开垦 一、林地保护规划背景 （三）社会关注政府重视 1、林业“四个地位” 在贯彻可持续发展战略中，林业具有重要地位； 在生态建设中，林业具有首要地位； 在西部大开发中，林业具有基础地位； 在应对气候变化中，林业具有特殊地位。 一、林地保护规划背景 林业在应对气候变化中的特殊地位 森林的碳汇功能：吸收二氧化碳，放出氧气 《联合国气候变化框架公约》（京都议定书，1997.12） 胡锦涛“森林方案” （APEC《悉尼宣言》，2007.9） 《联合国气候变化框架公约》（哥本哈根 ，2009.12） 一、林地保护规划背景 （三）社会关注政府重视 2、林业 “四个使命” 实现科学发展，必须把发展林业作为重大举措； 建设生态文明，必须把发展林业作为首要任务； 应对气候变化，必须把发展林业作为战略选择； 解决“三农”问题，必须把发展林业作为重要途径。 一、林地保护规划背景 （三）社会关注政府重视 3、2011年中央《政府工作报告》 温家宝总理2011年3月5在第十一届全国人民代表大会第四次会议上《政府工作报告》中提出的“十二五”时期的主要目标和任务： 森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率达到21.66%。 一、林地保护规划背景 （三）社会关注政府重视 4、国民经济和社会发展“十二五”规划纲要 十二项约束性指标之一：森林增长指标，森林覆盖率，由2010年的20.36%，到2015年达到21.66%，增长1.3个百分点；森林蓄积量，由2010年的137亿立方米，到2015年达到143亿立方米，增长6亿立方米。 一、林地保护规划背景 （三）社会关注政府重视 森林增长指标，作为十二项约束性指标之一，说明： 要求森林增长已经成为国家意志！ 二、《纲要》主要内容 (一)《纲要》的地位和作用 (二)《纲要》的主要内容 (三)《纲要》主要指标 (一)《纲要》的地位和作用 林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基，在保障木材及林产品供给、维护国土生态安全中具有核心地位，在应对全球气候变化中具有特殊地位。 《纲要》主要阐明规划期内国家林地保护利用战略，明确全国林地保护利用的指导思想、目标任务和政策措施，引导全社会严格保护林地、节约集约利用林地、优化林地资源配置，提高林地保护利用效率，实现2020年森林覆盖率奋斗目标，实现我国在联合国气候变化峰会上提出的争取到2020年森林面积和蓄积分别比2005年增加4000万公顷和13亿立方米的目标。 (一)《纲要