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城市风貌规划的理念与方法——兼议台州市路桥区城市风貌规划 2010-04-07 23:06 摘要：认为城市风貌规划具有塑造城市个性、提高管理绩效、改良城市景观等作用。认为国内风貌规划起步较晚，目前存在着规划理念落后、分析方法主观、规划内容面面俱到、规划成果指导性不强等问题，严重影响了规划实施的可操作性。针对上述问题，试从规划理念、规划方法、规划内容、规划成果四个方面就如何提高风貌规划的可操作性加以探讨，并以台州市路桥区的城市风貌规划为例进行了实证分析。关键词：可操作性；风貌规划；路桥区 　　城市风貌即城市的风采和面貌，是关于城市自然环境、历史传统、现代风情、精神文化、经济发展等的综合表征，既反映了城市的空间景观、神韵气质，又蕴含着地方的市民精神与科教文明[1]。城市风貌规划就是运用现代城市规划的理论和方法，对各种风貌要素的景观设计要求和空间组合关系做出合理的安排，以形成生态和谐、尺度宜人、协调统一、视觉优美的风貌特色景观，展现城市的个性魅力。　　自2000年以来，国内各级各类城市纷纷开展了城市风貌规划的实践工作，如哈尔滨市的城市风貌特色规划、南昌市的城市总体风貌规划、青岛市的黄岛风貌规划、广元市的城市整体风貌规划、柳州市的城市景观风貌规划等等。但是，相比较而言，风貌规划的理论研究却相对滞后，例如截至2007年5月，“中文期刊全文数据库(CNKI)”仅收录了65篇关于城市风貌的文献， 6篇关于城市风貌规划的文献。　　所以，本文拟在国内城市风貌规划研究的基础上，针对相关问题，就可操作性导向下的城市风貌规划模式进行探讨，以期为今后的城市风貌规划实践提供一定的参考和借鉴。　　一　城市风貌规划的重要意义　　1.改变规划模式，彰显城市个性特色　　城市特色是城市的最佳竞争优势所在。然而，受功能理性主义和快速城市化的影响，国内很多城市的规划建设往往一味套用已有的理念或成功模式，很少考虑自身在自然、历史、文化等方面的特殊性，导致城市个性全部丧失，难以引起人们的认同感和归属感。城市风貌规划通过详尽的现状调研，能够将城市的自然特色、发展动力、历史文脉及人文精神等内化到风貌要素的设计中去，进而凭借空间序列和风貌景观的有效组织，形成别具特色的节点空间系统、开放空间系统、高度控制系统、街廓空间系统、方向指认系统、色彩系统、视觉走廊与眺望系统等，从而强化了城市的差异性[2]。　　2.完善现有城市规划体系，提高规划管理绩效　　国内城市规划发展至今，已经形成了一套自上而下、相对成熟的体系框架，然而，无论是上层次的总体规划，还是下层次的详细规划，都普遍缺乏对城市风貌的关注。所以，城市风貌规划的提出，正是对当前城市规划体系的补充和完善。一方面，它在不同层次规划间可以起到良好的过渡和衔接作用；另一方面，通过控制图则的编制，为规划管理部门提供必要的专业技术规范和控制要求，有利于项目审批和日常监管，以及规划管理绩效的提高。　　3.构建视觉空间景观，打造现代宜居城市　　自改革开放以来，我国经济经历了二十多年的快速增长，但与此同时，国内许多城市的空间景观和居住质量不仅没有得到根本的改善，反而有所下降。城市风貌规划的适时出现，正是以改善城市的空间环境、塑造良好的空间秩序为根本目的的。它通过自然山水的整合，城市色彩、开放空间、景观视廊、眺望系统、建筑要素(风格、体量、高度)等的控制，为城市营造出优美的视觉空间形象；同时，也为实现现代城市“易居、安居、康居、逸居”的基本要求，切实提升人们的生活质量。　　二　国内城市风貌规划现状分析　　国外城市风貌规划已经经历了半个多世纪的探索，其理论和实践已趋于成熟。而在国内，虽然近几年各级各类城市也纷纷开展了包含环境综合整治、城市形象设计、城市美化等内容在内的景观风貌规划，并取得了一系列成果[3]，但是由于起步较晚，当前国内多数城市的风貌规划还只是因循于既有的设计理论和方法，导致规划的可操作性相对不足，主要表现在以下几个方面。　　1.规划理念落后，缺乏非物质风貌要素　　开展风貌规划，是要将城市建设成景观秀美、空间和谐、环境优越的人居佳地，所以理应以全体市民的利益最大化为终极目标。但是就目前而言，城市风貌规划仍然是一类由政府和专业技术人员主导的规划，在规划编制过程中很少顾及到市民的真实想法，城市规划的公众参与还仅仅停留在规划成果的展示层面。因此，依此建设出来的城市只能是决策者和规划者理想的城市，而非大众喜欢的市民之城。这也从一个侧面解释了为什么很多城市风貌规划方案难以得到公众认可的原因所在。　　除此以外，风貌规划在规划理念方面还存在一个较大的缺陷，即过于关注外在的物质空间风貌，而对隐含在其后的非物质风貌要素缺乏足够的重视。由于发展时间较短，城市风貌规划目前借助的主要还是景观设计和城市设计的一些理论原则，因而往往特别强