【2018年最新整理】农业财政基本建设项目资金审计.pptVIP

农业财政基本建设项目资金审计 审计署农林水审计局 李功 2005年10月13日 前 言 由于农业基本建设项目多数使用的是财政资金。所以，今天的讨论以财政建设项目为对象，重点是建设资金审计。 讲基本建设项目审计实际上也是在讲基本建设项目管理，因为二者有共同的目标——提高财政基建资金使用效益。因此，在这个目标下，审计者也是管理者，管理者也是审计者。基于此，今天我们主要讨论以下几个问题： 主 要 内 容 一、建设项目审计的必要性 二、基本建设程序审计要点 三、资金来源审计要点 四、资金使用审计要点 五、基建收入、结余资金和工程尾款审计要点 六、资金使用效益审计要点 一、建设项目审计的必要性 2004年，我国粮食生产在“政策好、人努力、天帮忙”三大条件下，自1997年以来首次实现了正增长，达到了9 389亿斤，农民收入同比也增加了6.8%，这对保持社会稳定、促进国家经济健康运行等起到了重要作用。然而，这种“恢复性增长”并没有从根本上解决我国的粮食问题，“三农”问题依然突出。现阶段我国缩小工农业“剪刀差”的一项主要措施是“工业反哺农业”，其重要途径就是加大对农业的基本建设投入。因此，对农业财政基建项目审计的必要性有以下三个方面： （一）国家宏观经济健康运行的要求 固定资产投资在任何一个发展中国家的宏观经济运行中都起着举足轻重的作用，适度的投资规模是其重要基础。但“适度”的前提之一就是投资活动必须规范，必须遵守规定的程序。否则，将对国家宏观经济运行产生严重伤害。近年来，随着国家对农业基础设施建设投入力度的不断加大，农业基本建设在国家固定资产投资中占有了相当的地位，对它的管理是否有效，不仅关系到建设项目的实施效果，也要对国家宏观经济的运行结果产生重要影响。因此，对农业基本建设项目的审计，必须跳出“农业”这个范围，要从国家宏观经济层面思考。基于此，对农业基本建设项目审计的一个重要目标，就是要保证项目建设在规范的框架内进行，要把执行基建程序作为审计的重点之一。通过审计，在保证农业基本建设活动规范的同时，为国家宏观经济的健康运行奠定稳定的农业基础。 （二）农业和农村经济可持续发展的需要 基础薄弱是我国农业的现状。受它的影响，我国农业已经多年处于低迷状态，更不要说可持续发展，在一定程度上已经影响了社会稳定。要改变这种现状，在我国现行经济体制下，财政资金仍然是农业基础建设的主要来源。由于这种投入更多的是通过基本建设来体现，因此，资金使用效益的高低就成为了关键。所以，对农业基本建设项目的审计不能简单套用“一元货币等于一元工程量”的公式，必须把投资效益作为审计的又一重点。通过审计，保证财政资金在农业基本建设中产生“倍增效应”，推动建立提高农业财政资金使用效益的长效机制，进而促进农村和农业经济可持续发展。 （三）农民增加收入的基础 农民收入偏低、增长缓慢，是必须尽快解决的问题。造成这一问题的主要原因之一是农业综合生产能力低，农副产品技术含量和附加值低。在这种情况下，靠减免税收和财政补贴不可能保证农民收入长期稳定和大幅度增加。要从根本上解决这个问题，还需建设更多的、能够提高农业产业化程度，增加农副产品技术含量和附加值的项目，以此来保证农业综合生产能力的不断提高，进而保证农民增加收入有一个稳定的基础。是否能实现这一目标，项目是否按期建成并达到预期效果起着决定性作用。因此，对农业基本建设项目的审计，要把批准的建设工期和《可行性研究报告》确定的效益目标作为重要依据。通过审计，促进建设项目尽快实施，按期建成并发挥效益，为农民收入持续、稳定和大幅度增加打下坚实的基础。 二、基本建设程序审计要点 （一）基本建设一般程序 （二）执行基建程序中的主要问题 （三）审计的主要依据 （四）案例及解析 （一）基本建设一般程序 项目建议书 批复 可行性研究报告 批复 选择工程建设地点 批复 勘察设计 批复 下达年度基建计划 拨付资金 建设准备 政府采购或招投标（确定施工队伍） 领取施工许可证或开工报告 批复 开工建设 竣工验收 交付使用 （二）执行基建程序中的主要问题 执行基建程序中的主要问题是，不执行规定的程序就安排建设资金。 对基建程序的审计，主要是：对截止“下达年度基建计划”以前各个环节的检查，重点是可行性研究报告、初步设计概算是否经过有权部门批准；是否按规定下达了年度基建计划和拨付建设资金。 目的是检查建设 资金拨付的合规性。 （三）审计的