对国家赔偿法归责原则重构问题的探讨.pdfVIP

2009.10（上） ·法学研究· 对国家赔偿法归责原则重构问题的探讨 杨 凯 摘 要 国家赔偿法按现行归责原则施行以来，在实践中对国家及其工作人员的违法行为起到了一定的限制作用，但对受 害人的权利保障却有些不尽如意，其中也暴露出一些现行归责原则的缺陷。本文指出要使国家赔偿法更有效的维护人民的 利益，需要重整现行归责原则。 关键词 国家赔偿法 归责原则 违法原则 过错原则 无过错原则 ( ) 中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592 2009 10-025-03 《中华人民共和国国家赔偿法》从颁布至今，在十几年的司法 （一）“归责”原则问题，是确定国家侵权赔偿责任的基本立法 赔偿实践中发现了不少的问题，尤其对归责原则制度所引起的广 法则 泛理论探讨和争议，备受人们的高度关注。2008 年10 月23 日 归责原则是构建国家赔偿法规体系所必须遵循的根本原则， 至28 日在北京举行的十一届全国人大常委会第五次会议，首次 归责原则问题既是鉴别国家是否侵权与承担相关赔偿责任的法 审议了《国家赔偿法（修正案草案）》。我国现行国家赔偿制度中 律认定，也是立法和修改所面临的首要问题。这一由国家承担赔 所规定的违法归责原则，是制定国家赔偿法的基础和核心理论。 偿责任的基本法则，立法依据的客观公正性和科学理性化是评价 确立由国家对受害人承担赔偿责任的国家赔偿体制，国家赔偿法 归责原则的根本标准。根据国家赔偿法的规定；“国家机关和国 制定并适用的违法归责原则，在近几年的国家赔偿实践中，存在 家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法 着明显的缺陷与不足，在实体和程序上都需要做相应的修改与调 权益造成损害的”事实发生之后，就是以归责原则来裁量国家是 整。我国《宪法》规定了公民享有广泛的权利，公民的生命、健康、 否承担赔偿的法律责任。而归责原则的确立则是以违法责任原 自由和财产等权利受到严格的保护。当个人的权利受到国家机 则为准绳的，国家赔偿责任制度的设定，又充分考虑到依据国家 关及其工作人员侵犯后，国家机关就应该给予相应的赔偿。我国 民主政治发展进程和财政偿还能力的因素。体现了宪法赋予公 现行《国家赔偿法》是兑现宪法保护公民权的庄严承诺，是国家保 民权利的不可侵犯和国家法度的严明，表明了国家对公共权力与 障公民基本权利免受国家机关及其工作人员侵犯的一道坚固防 公民权利关系的公正、平等态度。 线。国家赔偿责任的立法化、司法化，是一个国家政治民主化、法 （二）确定归责原则与确认赔偿责任中的“违法”问题分析 制化的重要组成部分，也是社会群体走向文明、民主、进步的表 确立以违法归责原则的国家赔偿责任制度，在责任认定上简 现。随着社会进步和形势的发展，作为“依法治国”和“依法行政” 明易行，还避免了过错责任中的一些不确定因素，在特定历史时 相配套而实施至今的国家赔偿制度，也应该适应这一历史的趋势 期制定的国家赔偿归责原则体系，有效地预防和减少了国家机关 而予以修改完善。 及其工作人员滥用职权。由归责原则的确立与赔偿责任的确认， 一、《国家赔偿法》的内涵及核心价值取向 体现出以违法为准则的国家现行赔偿归责原则，是顾及违法原则 行政机关工作人员以所属行政部门的名义代表国家实施行 与宪法的相一致性。归责原则法规体系中的违法责任认定又反 政管理活动所产生的侵权行为，依法承担赔偿责任的主体是国 过来作用于赔偿责任实践，指导规范国家行为活动中受宪法保护 家，而不是行政机关，也不是行政机关工作人员。现实的侵权行 的公民权益的不可侵犯，也要在相应的法律中才能得以具体体 为是由行政机关及其工作人员实施的，但对此承担赔偿责任的则 ( ) 现。美国法理学家罗纳德·德沃金 RonaldDwo