欠发达乡镇扎实推进新农村建设调研与思考.docVIP

欠发达乡镇扎实推进新农村建设调研与思考———以新桥镇扎实推进新农村建设为例 朱安伟? ??? 党的十六届五中全会从全面建设小康社会、推进我国现代化建设的全局出发，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。这是党中央以科学发展观统领全局、统筹城乡协调发展的重大决策，是从根本上解决“三农”问题的战略部署。新桥镇是宁波市欠发达乡镇之一，如何把中央的大政方针与新桥的实际紧密结合起来，既要充分认识其重要性、紧迫性，抓住机遇，真抓实干，又要充分认识其长期性、艰巨性，探索一条欠发达地区新农村建设路子，是我们必须深入研究的重大课题。 ??? 一、新桥镇社会主义新农村建设现实基础 ??? 新桥镇位于象山县中部，辖28个行政村，1个居委会，43个自然村，2.68余万人口。全镇总面积126.28平方公里，耕地总面积23629亩，其中水田17689亩，旱地5580亩，浅海滩涂38.28平方公里。改革开放以后，尤其是近年来，随着国家和省、市、县政府对于“三农”问题的日益重视和农业投入力度的不断加大，各项支农惠农政策的相继出台和贯彻落实，农业和农村发展出现了积极变化，农业结构调整纵深推进，农村经济稳步发展，农民生产生活条件逐步改善，农民生活水平显著提高，农村各项社会事业正在朝着全面协调可持续的方向发展。2006年，我镇实现社会生产总值8.8亿元，比上年增长12%；财政收入1883万元,比上年增长28%；农渔民人均收入5510元，比上年增长6%。但与社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理科学”要求仍有一定差距，一些制约农业和农村发展的因素依然存在。??? 1、村级集体经济薄弱。谈到新农村建设，广大村干部最先提及的是建设资金问题即“钱从哪里来”。就我镇而言，绝大多数村集体经济薄弱，有的村甚至空白。全镇28个行政村，2006年村级集体收入10万元以上的只有10个村，5-10万元有2个村，1-5万元的有11个村，1万元以下的还有5个村。而一般规模较大的村年经常性支出就需5万元，规模较小的村也不少于2万元。另外，据统计，我镇各村都存在不同程度的负债情况。不少村一年下来往往是“入不敷出”。可见，建设社会主义新农村最重要的是建设资金，最缺的也是建设资金。村级集体经济薄弱，无钱办事，成为当前我镇建设新农村的突出问题。??? 2、农民增收乏力。近年来，随着国家一系列惠农政策的实施，农民收入实现了较快增长，但受多种因素制约，我镇农民增收仍比较乏力。一是纯农业增收难。农业抵御市场风险和自然灾害能力很弱，增收的不稳定性很大，当前农民仅靠人均0.83亩的耕地要增收，可以说是不太可能的。据调查，我镇2006年农民年平均收入5510元，其中纯农业收入仅472元，10%都不到。二是产业带动增收难。近年来，我镇转移到二、三产业的农民数逐年增加，据统计，2006年全镇外出务工劳动力数6067人，占总劳动力数的40%，所得的劳务收入数为653.69万元，人均年劳务收入达到了2523元，占农民年人均收入的49.5%。但由于农民自身素质和文化程度相对较低，农民人均受教育年限不足10年，受过职业技能培训更是不到10%。再加上受就业观念、就业岗位、就业技能影响，农民要有效转岗就业就比较困难。农民增收难成为了当前新农村建设的重大挑战。??? 3、村庄建设规划滞后。就我镇而言，当前不是没有好的农居、好的村庄，最大的问题是缺少规划。全镇共43个自然村，规模最大的有943户，规模最小的自然村户100户都不到；且分布于镇区周边各个位置，有的沿公路呈带状发展，有的与工业区混杂，布局较为散乱。近年来，随着“千村示范、万村整治”工程的实施，环境整治村、生态示范村创建活动的开展，农村的面貌发生了可喜的变化，但由于农民长期养成的生活垃圾随意丢弃、在住宅周围乱搭乱建等陋习一时难以改变，加上农村配套基础设施配套未跟上，当前农村“脏乱差”现象仍较为严重。特别是随着农村经济的发展，村村掀起了盖房热，致使有些村庄急速向外扩张，村庄内形成了“空心”。从外观看，村庄新房一排一排；到村内一瞧，旧房一片一片，许多闲置房无人居住。可见，村庄建设规划明显滞后成为了当前新农村建设的又一大难题。??? 4、基层党组织战斗力不强。换届选举后，我镇现有160村干部，平均年龄为49.8岁，其中60周岁以上的有9个，占了总干部数的5.5%，35周岁以下的只有3个，2%都不到；其中小学文化程度43.1%，初中文化程度40.5%，高中以上文化程度16.4%。虽然有许多“先进支部”等先进基层党组织，但仍存在年龄偏大、文化程度偏低等问题，有相当一部分基层党组织比较涣散，班子普遍老化，后备力量严重不足，缺乏凝聚力和战斗力。对新形势、新政策还不能内化把握运用，领头雁作用不强。??? 5、公共产品和服务功能欠缺。随着国家加大向农