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中国公共管理理论研究状况 第二小组 高强 唐宇 王晋媛 魏艳 目录 一、国外学者关于公共管理的研究 二、中国公共管理理论的研究背景 三、公共管理在中国的改革与发展 四、案例分析 一、国外学者关于公共管理的研究 伍德罗·威尔逊 1887年威尔逊的《行政的研究》将政治与公共行政分离，即行政之运作应不受政治之干涉；行宪比制宪困难；以商业的角度来考虑政府的问题，即政府应向企业学习如何有效管理；分析比较政治与私人企业和政治计划间的关系；借由训练公务员并提升他们的素质来提高行政的有效程度。 戴维·H·罗森布鲁姆将公共管理等同于公共行政，他认为公共行政是管理的、政治的、法律的理论的应用与为全社会或社会的一部分履行规则和服务职能而执行立法和司法的政府法令的过程。 二、中国公共管理理论的研究背景 (一)社会背景 公共管理学作为一门新兴学科，发端于20世纪70年代的西方国家(主要是美国)。而我国，公共管理学兴起的社会背景与西方国家是有着很大不同的。我们由计划经济向市场经济的转型，西方国家未曾经历过，我们的行政改革与西方国家的行政改革在步骤和措施等方面大相径庭。其主要的社会背景如下: 1.市场经济的发展 2.行政改革的深化 3.第三部门的成长 4.MPA教育的开展 （二）国际背景 如今的时代是全球化的时代，经济全球化的趋势越来越强，世界各国相互隔绝、互不相干的发展历程走向完结。一方面，各国之间联系更紧，相互依赖程度更大;另一方面，各国之间的竞争日益激烈，各国之间的经济竞争正在从资源竞争转向以公共管理和公共政策为主导的竞争。公共管理的制度供给和创新能力强的国家，将可以获得更多的投资，吸引更多的人才，和争取到更大的发展机遇。这就要求我们改革传统的公共管理模式，以应对全球化所带来的挑战。尤其是在我国加入WTO前后的一段时期，我们必须对自身的公共管理体制、规则、流程和方法进行根本性的变革，才能争取到全球竞争的积极主动权。在此，国内公共管理学研究的重大意义即可窥见一斑，其研究热潮的深层原因正是全球化浪潮的冲击。  （三）国内学者关于公共管理的研究 中山大学夏书章教授《现代公共管理导论》中认为：公共管理有狭义和广义之分，狭义的公共管理是指政府对社会公共事务的管理（即狭义的行政管理），广义的行政管理包括政府，公共事业单位和所有非政府组织部门的公共事务管理。 厦门大学陈振明教授《公共管理学》中认为：“公共管理是一种客观的社会活动及过程，它构成公共管理学的研究对象。”后来他在《什么是公共管理（学）——相关概念辨析》一文中说：“说到底，公共管理与公共行政还是有相当大的区别的，而且它代表了公共部门管理研究的新趋势。因此，我宁愿将公共管理视为一种传统的公共行政和公共政策之后的新途径、新范式，我称之为‘第三种途径’，而将前两者分别称为‘第一种途径’和‘第二种途径’。” 北京大学陈庆云教授给公共管理下了一个鲜明的定义：“所谓公共管理是指那些不以盈利为目的的，旨在追求有效增进与公平分配社会公共利益的调控活动。” 张良教授《公共管理导论》中认为：“所谓公共管理是指政府为促进社会整体协调发展采用的各种方式对涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动进行调节控制的过程。” 黎民在《公共管理学》一书中认为：“所谓‘公共管理’，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。” （四）公共管理在中国发展的深层因素 三、公共管理在中国的改革与实践 （一）公共管理职能的改革 我国政府职能结构调整： 1.实现政府与国际组织即超国家组织之间的职能协调 2.进一步完善和发展我国政府的特色职能 3.逐步实现我国政府职能配置与经济一体化国家的协调 4.进一步和组合政府职能 我国政府职能结构调整存在的问题： 1.政府社会管理职能定位不准 2.社会政策体系不完善 3.社会管理体制改革滞后 4.保护弱势群体的任务非常严峻 5.社会公共安全保障机制亟待完善 对策建议： 1.建立服务型政府 2.构建完善额社会政策体系与新型的社会流动机制 3.切实解决弱势群体的发展问题 4.实施社会管理体制的创新 5.完善社会矛盾纠纷解决机制 （二）公共管理权力的改革 我国政府权力调整： 1.1982年新宪法和地方人大与政府组织法，以列举的方式规定了中央与省级政府之间的职权范围。 2.通过财政体制改革，逐步明晰中央与地方的财权。 3.通过金融体制改革，明确了中国人民银行在国务院领导下独立制定和执行货币政策的地位，有利于中央金融调控权的集中。 4.通过投资体制改革，进一步明确中央与地方的投资责任和范围，初步划分中央与地方的投资管理权限。 5.通过计划体制改革，指令性计划的范围和比重大幅