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我国城市化进程中农村土地出让的现状及分析 一、研究背景和意义 从1970年改革开放以来，我国经济持续高速增长，伴随着我国经济社会的发展水平不断提高，城市化水平的步伐在不断加快，受城市经济发展辐射的影响，农村每年都有大量的土地不可避免的由农村的耕地转为城市用地。表面上看起来好像只是简单在城市化进程中农村的土地只是简单的由农民手中转移到城市的其他部门，可是实质上却是和土地有关的利益主体在对待土地的利益进行再次分配和调整的过程。 但是我们知道在这次的土地利益的调整和分配中，作为农村土地的承包者和使用者的农民却始终都处在比较劣势的地位，由于农民普遍维权意识和法律意识比较薄弱，他们在土地方面的利益时常受到其他强势利益主体不同程度的侵害，由此引发了一系列具有明显的群体性、组织性、对抗性、和持久性特点的矛盾冲突和利益纠纷，并且这种矛盾和纠纷在最近几年还呈现逐渐升温的趋势。 客观的说，改革和发展是把双刃剑，尤其是在针对土地出让利益的调整时，利益双方必然会产生一些矛盾，但是人类社会要向前发展就不能让某个阶层长期处于劣势地位，让他们享受不到社会发展所带来的利益否则势必会激化社会矛盾，造成不可挽回的悲剧，只有社会稳定，才能促进人类进步与和谐。 土地所有制体系的不够完善一级其他方面诸多的社会原因，若干年来，有关农民土地权益所受侵害颇多。在很多地方侵害农民土地权益已经是侵犯农民公民权益的经常和主要的表现形式，因而保障农民的地权不受侵犯已经是维护农民经济利益和政治权益的主要“防线”。 从农用地有偿转让政策实施以来，个类权力机构和经济组织对农用地采取地价占用、高价出卖或商业开发牟利的方式，获取巨额利润。这个数额可比计划经济时代利用工农业剪刀差从农村抽取的工业资本原始积累的总量还要多，但是农民却得到的非常少。 二、国内外研究现状 经济的高速发展使得城市化的速度不断加快，对土地的需求量每年也是不断攀升，国家在制定一系列调控政策的过程中，对于农村土地在城市化过程中的一些明确的规定，确实保证农民在城市化农村土地出让的过程中成为最大的利益主体，而不是在利益相关群体中处于最弱的群体。土地出让最明显表现在有关土地出让金的问题。一直以来土地出让金的分配问题一直是个备受争议的问题，农民作为农村土地的承包者和使用者，在土地出让的中一直占有很小的比例。鉴于目前土地出让金属于预算外资金，且它的收缴、统计、使用和管理都极为粗放、随意，并涉及到多重博弈。因此，如果不把土地出让金纳入预算管理，如果不对现有土地进行彻底的产权变革，那么，政府关于土地出让资金链条流向农村，实现土地出让金主要给予农民的目标，执行起来会相当大的困难与阻随着我国城市化进程的加快,特别是在农地城市流转释放巨大的经济利益的驱使,近年来,我国的耕地锐减状况令人担忧。据国土资源部统计,1991996年,全国平均每年建设占用耕地44()万亩;1997年-2002年,建设共占耕地1646万亩。1996年末,我国实有耕地面积为19.51亿亩;,土地征用涉及国家、集体和农民利益关系的调整。在各利益主体中，农民处于弱势地位，在土地征用过程中缺乏话语权，利益很容易受到损害。目前，在征地过程中普遍存在征地程序不规范、随意扩大征地范围、征地补偿标准过低、强制农民交出土地和征地款使用混乱等损害农民利益的问题，严重影响了农村和谐社会的建立。因此，切实保护农民利益是减少征地纠纷和保持农村经济社会稳定的重要保障[1]毕宝德，柴强，李铃．土地经济学：第四版[Ｍ]．北京：中国人民出版社，2001． [2]常进雄，“土地能否换回失地农民的保障”，《中国农村经济》2004年第5期。[3]陈利根、陈会广，“土地征用制度改革与创新：一个经济学分析框架”，《中国农村观察》2003年第6期。[4]陈芳、张洪河，“土地出让金流失黑洞有多大？”，《人民日报》2004年8月11日。[5高勇，“失去土地的农民如何生活—关于失地农民问题的理论探讨”，《人民日报》2004年2月2日第九版。[6]顾益康、邵峰，“全面推进城乡一体化改革—新时期解决三农问题的根本出路”，《中国农村经济》2003年第1期。[7] 李?? 涛.农地征用的收益分配及博弈分析[J].经济理论与经济管理，2006，(9).