我国社会中介组织发展中存在问题与对策..docVIP

·理论探讨· 我国社会中介组织发展中存在问题与对策 ● 赖文燕 1 ，陈翠文 2 （1、广东广播电视大学，广东 广州 510091；2、汕头市广播电视大学，广东 汕头 515000） ［关键词］中介组织；问题；对策 ［摘 要］发展社会中介组织对转变政府职能 、改革传统行政管理体制、促进市场 经济的发展具有重要作用 。 目前我国社会中介组织存在体制不顺、法律法规不健全、管 理混乱、 人员素质较低等问题，应采取转变府职能 、健全法律法规体系、 规范管理体制 和提高从业人员素质等措施来解决 。 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－0061（2009）01－0137－03  随着我国市场经济的建立及分工的深化和专业 化的提高，社会经济关系日益多样化 、复杂化以及随 之而来的社会利益日趋分化，导致国家与社会 、政府 与企业以及各市场主体之间的沟通、 协调以及监督 等问题日显突出， 这就要求某种组织制度的形成和 创新以达到解决这种冲突。 中 介 组 织 由 于 具 有 在 不 阻 碍 分 工 深 化 的 前 提 下， 简化不同分支之间的交易 ， 减少他们之间的摩 擦，促进效率的进一步提高和经济发展的作用 ，导致 了其在我国逐渐兴起和发展，并在调节政府与社会、 政府与市场、政府与企业的关系中起了重要的作用。 所谓中介组织，就是介于政府、 企业和个人之间，并 为其服务、沟通 、监督和协调的社会组织。 它是社会 自我管理能力高低的重要标志， 是经济生活民主化 的一种组织形态， 也是政府与各利益主体之间的隔 离带。 主要包括行业性组织、公证性中介组织、服务 性中介组织、 经纪性中介组织和从事专项经济管理 活动的半官方性质的中介组织。 在西方发达国家，社会中介组织早在 18 世纪就 开始萌芽，之后不断发展壮大。我国对社会中介组织 的管理和理论研究才处于起步阶段， 跟西方国家相 比明显滞后， 又受到体制因素的制约和市场发育水 平的限制，中介组织在发展过程中存在着体制不顺、 法规滞后、管理混乱、信用欠佳 、人员素质较低等问 题，严重影响着其服务功能的发挥。中介组织发育的 程度就是市场经济发育的程度， 中介组织发展得越 快越好，市场经济就越发达越成熟。 因此，有必要研  究我国中介组织发展中存在的问题，采取切实可行 的对策，促进中介组织的健康发展。 一、我国社会中介组织的现状 我国的社 会 中 介 组 织 产 生 于 80 年 代 初 期 ，90 年代以后得到迅猛的发展。 青岛大学经济发展研究 所课题组的《 中国社会中 介组织发展 与培育 》研究 报告表明，在我国事实上存在并在一定范围内开展 业务而 未进行注册 登记的中 介组织约在 200 万 个 以上。 我国近年来中介市场的经营人员规模也呈现 了扩大的趋势，形成了遍布城乡的中国中介组织网 络。 根据社会学者最近一项问卷调查，中介组织从 业人员已占总人口的 1．8％ 。 由于中介组织的发展 缺乏整体 规划和明确 目标 ， 政府也 缺少足够 的规 划、 调 控 和 引 导 ， 造 成 中 介 组 织 既 多 且 滥 ， 职 能 交 叉，管理内容与范围重叠，具体表现在： 1、热门行业的中介组织多， 普通行业或急需发 展行业的少。 民政部公布的数据表明，在 2004 年底 全国的民办非企业单位 中，教育类 、卫 生类和劳动 类占了绝大部分，社会中介服务、法律服务 、文化类 等数量较少，尤其是我国经济发展中急需的科技类 民办非企业单位数量偏少，这与科技类中介组织技 术门槛较高，而政府和社会又急功近利有关。 2、全民所有制的中介组织多， 集体、个体的少 。 以会计师事务所、审计事务所为例， 全国共有 6400 家，其中绝大多数为全民所有制单位。 3、经济发达 地区的中介组织多， 经 济发展缓慢 地区的少 ，东 部 经济发 达地区社会 中介组织数 量远远超过 中西部 ［作者简介 ］赖文燕（1970－），女，汉族 ，广东梅州人，经济学副教授，高教研究副研究员 ，现主要从事经 济学教学与研究工 作；陈翠文（1970－），女，汉族，广东潮州人，经济学讲师，现主要从事企业管理教学与研究工作。 江苏商论 2009．1 137  欠发达地区。  ·理论探讨· 利用合法身份为不法单位和个人大开方便之门 ，丧 3、我国社会中介组织的筹资能力不强 ，企业化 运营水平低，资金来源单一， 营业性收入明显偏低。 目前，我国整个民间组织的总支出所占 GDP 比率约 0．73％，不仅远远低于 发达国家 7％的 水平 ，也远远 低于 4．6％的世界平均水平。 二、我国社会中介组织发展中存在的问题 （一）政企不分 ，政府职能转变不彻底。 目前，我 国现有的社会中介组织大多数是由政府机构改革转 化而来的，许多社会中介组织过分