王昭前期报告.doc

河北工业大学城市学院本科2011届毕业论文前期报告 毕业论文题目：鹿泉市政府执行力提升问题研究 专业：公共事业管理 学生信息：学号：077527 姓名：王昭 班级：公管C071 指导教师信息：教师号：31010 姓名：刘树君 职称：副教授 报告提交日期：2011-4-10 一、工作过程 我在毕业论文的第一个阶段选题阶段花费了比较多的时间，考虑到我国地方政府普遍存在的执行力不足现象，在刘老师的帮助引导之下我确定了以地方政府执行力作为毕业论文的方向。并根据任务书的要求开始搜集并查阅相关资料。之前所学的文献检索课程对我搜集资料起了很大帮助，通过连续认真仔细地研读相关文献资料，并参考指导老师给予的筛选资料和撰写文献综述的方法，我逐渐理清了思路，通过反复提交修改最终完成了如下文献综述。相信在老师的耐心指导下，加上我的认真努力，一定能够按时保质地完成任务书安排的工作。 二、文献综述 1 引言 政府执行力是政府能力建设的重要内容，是政府公信力建设的前提，是维护政府合法性的基础。对于政府公共行政来说，“执行”无疑是其最核心的一项职能。美国政策学家艾利森就认为在政府工作中，政府目标的实现，方案确定只占10%，而其余的90%取决于有效的执行。政府执行力直接影响着政府治理绩效及其自身存在的合法性基础。政府执行不力的问题已经对我国政治、经济与社会的全面发展形成了严重的阻碍。因此，任何政府都须关注政府执行，这不仅是因为“正确的政策方案要变成现实，则有赖于有效的政府执行”更是因为一个执行力短缺、执行不力的政府还会损害政府的权威性和公信力，进而使得政府面临着合法性的危机。因此，深入研究地方政府执行力问题，具有极其重要的理论意义和现实意义。 国内外学者主要从如下面对地方政府执行力问题进行了研究。 执行力的相关概念 2.1 执行力 “执行力”一词最早被运用于行政法学领域，被认为是指对具体行政行为予以强制执行的强制力或法律效力。近年来，“执行力”这一概念被广泛应用于工商企业管理领域，是被企业界普遍认同的提升企业竞争力的强有力工具。不同国家的学者对给出了不同的定义。美国学者保罗·托马斯和大卫·伯恩就指出，“执行力是一整套行为和技术体系，它够使公司形成独特的竞争优势。”我国学者纪建悦、韩广智认为，“执行力就是指组织执行战略，实现组织经营战略目标的能力。”有我国“执行力本土化第一人”之称的周永亮认为，“在形成了决策，制定了具体的计划之后，达成目标的具体行为就是执行。”虽然这些表达不尽相同，但是都表达了一个意思，就是执行力是指一套系统化的流程，包括对方法和目标的严密讨论、质疑、坚持不懈地跟进以及责任的具体落实。 2.2 政府执行力 政府执行力有广义和狭义两种解释。狭义的政府执行力，主要是指政府组织在日常事务和政策决策执行工作中所需的有效执行的能力。广义的政府执行力则不仅仅涵括政府执行能力，更是指政府执行时所具有的执行的力量。从执行主体来看，政府执行力不等同于行政执行力，政府执行力的主体是政府，而行政执行力的主体是包括政府在内的各种行政管理机构。在广州举办的首届中国政府管理创新国际研讨会上，与会代表普遍认为，政府执行力就是政府部门战略方向和战术行为实施到位的基石，也是政府履行职能、行使公权力的根本，既是“执行”的程序与过程，也代表一种效率，一种态度。政府执行力的本质就是政府把制定的政策转化为现实、应用于现实的能力，是政府管理社会政治、经济、文化等事务的能力。 2.3 地方政府执行力 李慧卿将地方政府执行力理解为，地方政府组织及其行政人员，在公共精神的指导下， 充分结合地方政府所处的环境，合理地调度、使用地方政府现有的人力、物力、财力、制 度、信息、权威等资源，执行中央政府及地方政府自身制定的正确可行的政策的过程中所 体现出来的能力。它是一种关于“执行”的“能力”，是一种整合力，是一种可以测量的力，具体表现为组织力、认知力、分解力、实施力、结合力、创新力、控制力。有学者从地方政府执行力的生成结构出发，通过对地方政府共性的研究，分别从执行战略、执行主体、执源、执行环境、执行绩效五个维度设计了一套测评地方政府执行力的指标体系。李邵平从组织行为能力的角度将地方政府执行力界定为以实现社会公共利益为根本宗旨，地方政府以其拥有的各种资源为基础，在履行具体职能、实现各种行政目标和完成行政任务等的过程中所体现出的权威力、能动力和意志力。孙闰鹏对县级政府执行力的进行了研究，认为县级政府执行力是指，以实现社会公共利益为根本宗旨，县人民政府以其所拥有的各种资源为基础，在实现一系列行政目标、完成各种行政任务等的过程中所体现的实力、意志力和能力。其中实力是组织行为能力的基础、意志力是组织行为能力的精神力量，具有明确和保证组织行为能力方向和激发工作热情的作用。 3 我国(地方)政府执行