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BOT模式在项目融资中的应用 专业：工程管理 学号： 关键词: 项目管理 BOT 基础设施 项目融资 　 　　 1.2我国BOT模式的发展现状 　　20世纪80年代，我国一些地区利用中外合资或合作方式经营电力项目时，为筹措较大规模的外汇资金，同时又能避免承担过大的项目风险和债务偿还责任，开始采用项目融资方式。我国第一个具有BOT特点的基础设施项目是1983年由香港合和实业公司和中国发展投资公司等作为承包商在深圳建设的沙角B电厂。这个BOT项目取得了成功，其施工期仅22个月，提前一年完工，并于1986年获得英联邦土建大奖，在国际上产生了较大影响。经过10年的运作，该项目给投资各方都带来了较好的经济效益和社会效益，并且使BOT项目融资在中国经济发展中引起了人们的注意。1995年6月，广西来宾B电厂项目正式经国家计委批准进行BOT项目融资试点，成为我国第一个正式批准的BOT项目。1996年国家批准了第二个BOT试点项目——长沙电厂。到目前为止，我国已经建成或正在建设过程中的B09项目主要是电厂、交通、城市基础设施和环保排污等，也有一些制造业项目。电厂项目有沙角B电厂、广西来宾B电厂、定渠电厂、山东日照电厂、江苏常熟电厂二期、合肥二电厂、河北唐山赛德热电厂、深圳电厂、外高桥电厂等；交通项目有北京京通高速公路、北京长城轻轨铁路、广州轻轨铁路、武汉城市铁路、上海高速公路网等；城市基础设施项目有成都自来水六厂；环保排污项目有北京开发区污水处理厂、广州市西朗污水处理系统工程；工业项目有四川水泥厂和榆-咸管道项目等。另外，我国广东、福建、四川、湖北、上海等地还出现了一批BOOT(建设—拥有—经营—移交)项目，如广深高速公路、重庆地铁、成渝高速公路、上海延安东路隧道复线等。而且一批新的BOT项目正在抓紧审批、试点中。但总体来看，BOT融资在我国尚处于探索和试点阶段，发展速度相对缓慢。我国项目融资目前处于“开花多、结果少”的阶段，有待于进一步实践和总结经验。 　　BOT项目融资是发达国家公共服务或公共基础设施私有化过程的一种主要方式，20世纪80年代以来，在发展中国家也得到了广泛的应用。随着我国经济的发展，BOT项目融资模式在我国水、电、公路等基础设施建设中逐步进行了试点，如在广西来宾发电厂、四川成都水厂、唐山塞德燃煤发电厂、北京京通公路、上海延安东路隧道复线等项目中得到了运用，有关BOT项目融资的理论研究也逐步深入，法律法规逐步完善。 　　二、我国发展BOT融资解决的现实问题 BOT项目融资能否成功，受多种因索的影响，如一国政权是否稳定，经济发展情况如何，现有设施是否完善，政策法规环境如何，当地金融市场机制是否合理，货币能否自由兑换，投资和外汇风险程度如何等。目前在中国，大型基础设施项目实施BOT方式主要受到以下因素的制约： 1.政策法律问题。采用BOT方式，涉及到国家的产业政策、外资政策和投资政策等。我国涉及到BOT融资方式的政策法规只有1995年出台的《指导外商投资方向暂行规定》、2003年出台的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》和2005年出台的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。这些政策法规只是鼓励采用BOT融资方式，但是对于项目融资实施过程中的一些具体问题，如项目融资涉及到的行业限制、项目条件与审批程序、实施的指导原则、项目收益分配原则、政府担保的范围与界限等，至今还没有明确的政策法规，没有一个机构来统一归口管理，审批程序和部门比较混乱，给项目承办方在项目筹建过程中增加了许多困难。外商投资者由于得不到明确的政策信号而感到无所适从，极大地影响了其投资积极性。为有效地开展BOT融资，应制定相应的规章制度。例如，英国在撒切尔夫人执政期间制定了一系列BOT融资法规(1984年的通讯法和1986年的煤气法)，使英国经济在20世纪80年代取得了较大发展。然而，我国目前专门关于BOT方式的立法仅有1995年对外贸易经济合作部发布的《关于以BOT方式吸收外商投资的有关问题的通知》和国家计委、电力部、交通部联合下发的《关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知》这两个规范性文件。一方面，效力层次较低；另一方面，这两个《通知》仅对BOT项目公司的设立方式、项目的审批程序以及政府保证等问题作了原则性规定，缺乏实际操作性。此外，对于BOT方式所涉及的外商投资企业的设立、税收、外汇、技术引进、土地使用和劳动人事管理等事项，我国现行相关立法多为1993年国家开始规范化引进BOT方式之前颁布的，并未考虑BOT的特殊要求。这些都在客观上阻碍了我国应用BOT方式的进度。因此，借鉴国外成功的项目融资管理经验，在符合国情的基础上尽快研究制定有