城乡住户调查一体化改革.doc

美国经济普查及对我们的启示 来源：请选择--??2005-10-26 ?? 　　2005年9月13日—10月4日，以北京市统计局副局长顾兖州为团长的北京经济普查培训团，就经济普查的有关问题赴美进行学习和考察。在美期间，培训团走访了美国商务部普查局、美国劳工部统计局、美国商务部经济分析局、伊利诺依州商务和经济发展部、北伊利诺依州规划委员会、商务部普查局芝加哥地区办公室、劳工部统计局中西部地区办公室、芝加哥市政府规划与经济发展部、芝加哥联邦储备银行、芝加哥大学商学院、伊利诺依大学经济学院，共11个政府部门和研究机构。通过学习交流和实地考察，我们对美国统计体制，经济普查的历史发展、基本做法和内容、数据发布和应用等有了较全面的了解，为我们今后研究和改进经济普查工作提供了借鉴。 　　一、分散型的统计体制 　　美国的统计体制是分散型的，政府的各个部门独立开展统计工作，彼此没有隶属关系，各部门的统计机构隶属于部门的领导，但独立行使统计职能。各州、县、市的政府统计机构与联邦统计机构没有隶属关系，地方政府的统计工作是自己的事情，但有关出生、死亡和新建筑物的统计由州政府向联邦政府提供，同时州政府是联邦统计数据的最大使用者，联邦政府要为地方政府提供所有的数据信息服务。 　　美国联邦政府统计工作涉及的部门众多，是一个庞大的体系。在这个体系中劳工部统计局（Bureau of Labor Statistics，1884年成立，负责就业、物价、工资、生产率等方面的统计）、商务部普查局（Bureau of Census，1902年成立，负责人口普查、经济普查、政府机构普查等方面的工作）、商务部经济分析局（Bureau of Economic Analysis,1860年代成立，负责GDP核算）是三个最主要的部门。此外，农业部、教育部、能源部、卫生部、司法部、交通部、财政部、退伍军人服务部、环境保护部等70多个部门都负有相关的统计职责，其统计机构都是联邦统计体系的组成部分。为了保证这个分散而庞大体系的协调，在总统办公室下设的管理和预算办公室设有由总统任命的首席统计师职位，负责联邦政府各部门统计政策的协调和统计数据的审核。 　　美国联邦统计部门在各级地方政府没有隶属机构，但确在各地设有自己的办事机构。如总部设在华盛顿的商务部普查局，在波士顿、纽约、费城、底特律、芝加哥、堪萨斯城、西雅图、卡罗来纳、亚特兰大、达拉斯、丹佛和洛杉矶12个地区设置了办事处，负责辖区范围内普查工作。　　商务部普查局是一个庞大的机构，普查局现有员工8000名左右。其中总部雇员约4900名；分散在全国的12个地区办事处的雇员有3000多人。在普查年，还要再雇用数十万名临时工作人员。 　　二、悠久的普查历史和逐步完善的普查立法 　　美国经济普查的历史很悠久。最早的经济普查可追溯到1810年，当时的经济普查，只是在人口普查中增加了一些反映经济情况的指标，行业上只包括制造业。此后，随着制造业的发展，调查内容逐步增加，普查的行业分类也不断细化。1880年，根据国会通过的新法，普查由专业人士来进行，根据行业设计不同的调查问卷，并规定提供假数据要受到惩罚。此次普查问卷达到49种，涉及29个方面的问题，但普查工作仍然没有独立出来。 　　1902年，国会通过法案，决定成立普查局，经济普查从人口普查中分离出来，每5年进行一次专门的经济普查，普查范围仅包括制造业；20世纪30年代的经济普查开始涉及到制造业以外的行业；到了40年代，经济普查工作有了一个跨时代的进步，首次制定了行业分类标准，同时国会通过了新的法案，决定经济普查5年一次，5年间通过行业调查进行动态观察； 50年代，关于普查的立法进一步完善，1954年的普查立法全面确立了经济普查的范围、人力、物力、财力等。因此，今天所讲的完整的普查立法就是1954年的立法。自此，美国经济普查的含盖范围、基本内容、经费预算、调查时间等均固定下来，并一直延续到今天。 　　今天，每五年（逢尾数为“2”、“7”的年份）进行一次的美国经济普查是国民统计体系的重要基础，其调查范围涉及国民经济的各个领域，2002年的经济普查包括了2500万个经营单位和8.8万个政府部门（与私人企业不一样，政府部门的资料是完全透明的，所以在普查中单独进行调查），含盖了96%的美国经济总量（另外2%为农业，2%为相关数据推算），无数个公共和私人决策者认为，经济普查提供最好的经济数据，因为它比其它任何单一信息来源的数据更完整、更明确、更可靠、更实用。正如美国联邦储备委员会主席格林斯潘所说：美国的经济普查是了解美国经济必不可少的。因此，美国政府非常重视经济普查工作，商务部普查局更是把经济普查作为一项庞大的系统工程来做。 　　三、基本的运作方式 　　按照美国普查法的规定，经济普查每5年进行一次