全面推进依法行政的实施意见.docVIP

神头乡全面推进依法行政的实施意见 为贯彻落实《关于贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》，促进政府职能根本转变和行政管理体制改革，全面推进依法行政、建设法治政府，结合我乡实际情况，现就我乡依法行政工作提出如下安排意见。 ??? 一、指导思想、工作目标和基本要求 ??? （一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，做到执政有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，建设法治型、服务型政府。 ??? （二）工作目标。依法履行职责，建立强而有效的行政管理体制、行政执法体制和行政决策机制。增强应对突发事件和抵御风险的能力，不断提高依法行政能力和水平。力争在二五规划年度内实现基本建成法治政府的目标。 ??? （三）基本要求。一是合法行政，行政管理要有法定依据；二是合理行政，行政管理要适当、公平、公正；三是程序正当，行政管理要严格遵循法定程序；四是高效便民，行政管理要提高办事效率；五是权责统一，行政权力的行使与承担法律责任相挂钩。 ??? ?二、建立健全各项制度，确保依法行政 ??? （一）科学民主决策机制。依法界定政府各部门的行政决策权。完善政府内部决策规则，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。除依法应当保密的外，决策事项，依据和结果要公开，公众人权查阅，完善行政决策程序。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全跟踪反馈和责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。 ??? （二）规范性文件的备案审查制度。坚决做到有件必备，有备必审，有错必究，决不允许通过制订规范性文件为部门争权牟利。 ??? （三）重大决策论证、听证制度。凡是重大决策的事先要召开论证会和听证会，确保行政决策的合法性、适当性。 ??? （四）行政执法监督、检查制度。通过完善制度建设，加大对违法行为的查处力度，切实维护法律的尊严和公民、法人、其他组织的合法权益。 ??? （五）执法过错和错案责任追究制度。健全内部监督机制，真正解决有法不依监督不力和行政机关违法行使权力侵犯群众利益的问题。 ??? （六）贯彻落实行政许可法相配套的各项制度。重点建立和完善行政许可公示、统一受理、统一送达、行政许可收费和行政许可的事后监督等制度。 ??? 三、规范行政执法行为，提高管理水平 ? ??行政执法是行政机关大量和经常性的管理活动，是全面推进依法行政的重要环节。要从理顺行政执法体制入手，进一步加强行政执法队伍建设，规范执法程序，真正做到严格执法、文明执法和公正执法。 ??? （一）理顺执法体制。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。抓好对各部门行政职能特别是行政许可、行政登记、行政征收、行政收费、行政处罚、行政强制等行政执法权的依法核准、界定和公告工作。 ?? （二）严格行政执法程序。各行政机关和执法人员要牢固树立依照法定程序办事的观念，防止因程序错误而导致违法行为的发生。行政执法人员在执法活动中，要主动出示执法证件，统一执法标识。要严格行政处罚票据的管理，杜绝乱罚款或以收费代替罚款等违法现象。 ??? （三）加大行政执法力度。针对行政执法难点、重点和突发事件，进一步加大执法力度，对借机扰乱社会生产、生活秩序的各种违法行为进行严打、严罚，有效维护全乡社会稳定和人民群众的合法权益。 ??? （四）建立健全的行政执法案卷评查制度，对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料和执法文书进行立卷归档。 ??? （五）行政执法责任制。明确各部门单位主要负责人为行政执法第一责任人，不断强化以“执法程序化、文书规范化和过错责任追究制”为核心内容的制度建设。 ??? （六）不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度。探索对领导干部任职前实行法律知识考试的制度。加强普法和法制宣传，培育与建设法治政府相适应的良好社会氛围。 ??? 四、完善监督机制，强化行政监督 建设法制政府，确保执政为民，必须强化对各种行政权力的有效监督。 （一）强化对行政设权行为的监督，重大事项须报经乡政府审定。 ??? （二）强化对行政执法活动的监督。针对全乡行政执法中存在的问题，有针对性地组织执法检查，检查的重点是办理行政许可事项和行政处罚的合法性和适当性。 ??? （三）强化依法办理行政投诉和行政复议案件工作。通过办理行政投诉和行政复议案件，解决执法不严，违法不究，违法行政和执法违法等问题。 （四）整合监督效能。把政府内部的各监督部门有效结合起来，建立通报制度，从多渠道获取信息。健全群众举报、投诉、新闻媒体监督制度，对反映的问题要认真调查，及时处理。各行政部门要自觉接受人大的法律监督，向其报告工作，接受执法检查和工作质询，认真办理人大代表议