关于解决失地农民出路问题的几点思考.docVIP

构建四位一体保障体系 加快农村城市化步伐 ——关于邯郸县解决失地农民问题的调查与思考 农村城市化，是落实科学发展观，实现城乡协调可持续发展的重要途径，也是农民由乡村向城市身份转化的必然选择。其中，失地农民问题是影响农村城市化进程的主要瓶颈。近年来，邯郸县始终把解决失地农民问题作为推进农村城市化、实现城乡一体化的重要举措，探索建立增收、就业、安居、社保“四位一体”失地农民保障体系，切实解除了失地农民的后顾之忧，彻底打破了困扰加快农村城市化步伐的这块“坚冰”。 现 实 背 景 邯郸县环抱邯郸市区，总面积463平方公里，辖4镇6乡2个街道225个村，总人口34万人，是河北省30强县（市）之一。近年来，随着邯郸市大都市战略的加快实施，邯郸县由典型的城郊县逐步转变为城中县，城市基础设施建设、项目建设等方面的用地量逐年增加，失地农民群体不断扩大，被征地农民的补偿、安置、保障等利益问题日益凸显，成为社会矛盾的焦点。主要表现在以下四个方面：一是生活难维系。土地是农民的命根子，是农民生存、发展、就业、保障的物质基础。截止目前，全县因市政建设、项目建设等共征用土地 亩，共涉及 乡（镇、街道） 村，失地农民达 万人。大部分失地农民的经济来源主要靠土地补偿款、出租门店和住房、出外务工维持生活，日益沉重的子女教育、瞻养老人、看病就医等家庭负担使其生活拮据。二是就业难度大。①项目、企业提供的再就业岗位有限，安置下岗职工就已经十分困难，安排失地农民就业就更困难。②受下岗职工和外来打工者的冲击，就业岗位竞争越来越激烈，加上失地农民对工作挑肥拣瘦，这与外地农民工“肯吃苦、低报酬”的优势形成鲜明对比。③由于农民文化程度低，掌握新技术难度较大，就业困难重重。三是待遇难保障。农村土地虽然被大量征用，但是农民的“身份”并没有得到相应转换，农民办社保、吃低保、享受再就业优惠政策、子女就学等方面与城市居民存在较大差异。特别在住房拆迁中，他们依然是按“农拆”对待，拆迁价格相对城市居民住房要低得多。四是社会隐患多。多数的失地农户，原来分配的土地征用补偿款主要用于建房、婚丧嫁娶消费，所剩微乎其微，没有新的收入来源，且无法找到合适工作，对未来的生活持一种消极的观望态度，极易引发新的社会治安问题。 虽然，上述问题是社会发展变革中产生的客观现象，但若不妥善解决，势必影响到农村城市化的进程和经济发展的大局。为此，邯郸县坚持以人为本，采取切实有效措施，探索建立增收、就业、安居、社保“四位一体”失地农民保障体系，尽最大努力使被征地农民不失利、不失业、不失居、有保障。 主 要 做 法 （一）建立增收保障体系，让失地农民失地不失利 一是大力发展集体经济。结合城市规划，在搞好商业开发的同时，积极争取为城中村、市郊村今后发展留下“金角、银边、宝地”，重点发展楼宇经济和租赁经济，增加村集体经济实力，以此解决失地农民的就业和养老保障问题。兼庄乡南程庄村紧紧抓住城市征地拆迁带来的机遇，积极运作，为村集体下一步发展留下了一定数量的“金角银边”，谋划建设了招商大厦、宏海大厦、百叶超市、暇日宾馆等商业实施，每年为村集体带来800多万元收入，同时为该村300多人创造了就业岗位。二是大力发展能人经济。城中村、市郊村相对而言，长期经济基础较好，村里在外务工、经商成功人士较多，我们要通过政策激励、亲情牵引等措施，为那些有条件回村创业的外出务工人员创造条件，在金融信贷、项目审批等方面给予一定支持，使他们把资金、技术、信息等生产要素和新思想、新理念带回来，利用他们熟悉的人际关系、雄厚的经济实力和对父老乡亲的倦恋，通过“联合”经营的方式，共同搞房地产开发和商业设施建设，这样更有利于解决群众就业和养老保障问题。三是鼓励农民自主创业。自主创业不仅是一种积极主动的就业方式，而且还可通过自主创业为其他失地农民提供更多的就业岗位。近年来，吉州区以推进“全民创业”为契机，充分利用省、市出台的一系列政策措施，利用地处中心城区的地利和资源优势，先后鼓励白塘街道广丰村胡金根、螺川村杨承奉等一批有资金、有技术、有能力的失地农民领办或创办了国光超市、赣江宾馆等企业，在发展自己的同时，为更多的失地农民提供就业机会。 （二）建立就业保障体系，让失地农民失地不失业 在推进城市化、工业化建设过程中，要按照“边建设、边就业”原则，把建设与就业结合起来，有组织、有计划地实施“失地农民就业工程”，鼓励、引导、支持失地农民实现多形式、多渠道的“转岗”就业。 一是加大培训，提高就业能力。由于失地农民在失地前一般从事的是比较简单的传统农业，其文化素质和劳动技能普遍较低，在农业生产以外的其它工作岗位的竞争中处于劣势。失地之后，大部分农民一时难以找到新的就业岗位。因此，要提高失地农民的就业率，就必须大力实施农村劳动力转移阳