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外商投资中国矿业问题 近十多年以来，随着我国改革开放步伐的加快和一系列矿业政策的出台，矿产行业对外开放的力度不断加大，初期矿业市场基本形成。国外多家矿业公司乃至某些国家的政府事业机构在投资我国的矿业方面也进行了一些谨慎的尝试，其中一些外国矿业公司通过坚韧不拔的努力取得了成功，为继续开辟中国矿业市场积累了宝贵经验。从外商在中国寻找矿业项目的活动来看，1995年前后是外商对我国矿业最为关注的时间段，但紧接下来的情况并不那么理想，外资大量投向我国矿产项目的预期没有发生。与此相反，1997年以来，不少外商退出了中国矿业市场，至今还在旁边试探观望。中国为什么没有留住雄心勃勃的外国矿业公司呢？2000年在西安召开的“中国矿业2000”学术会议上，不少外国专家和矿业公司代表谈了他们的看法和认识，向我国矿业界提出了不少建议和善意的忠告。作者本人也和西方国家一些矿业公司代表就这一问题进行过通信和推心置腹的讨论，对我国的矿业环境有了也许思考。归结起来，不甚完善的法律制度和不规范的行政行为、复杂的权益关系和外商感到不习惯的操作方式是外商退出中国矿业市场的主要原因。1996年，英国《采矿杂志》调查后将中国列为矿业环境“被多数投资真者反对”的国家，有个别外商甚至认为中国是投资环境最差的国家。现在，我国已是WTO的正式成员，矿业市场向全球化发展是必然趋势，争取更多外资投入我国矿业是我们的期望。要适应形势并达到我们的目的，国家和矿产行业应在以下几方面继续努力和改进。 1、进一步明晰矿产资源的权属关系，维护矿业权人的合法权益 在我国，矿产资源属国家所有，所以，某个地区一旦发现矿产资源，地方的各级政府，矿区的集体和个人都希望从矿产资源的开发中分得利润，在矿山企业中争得“干股”。如果某一方面的利益特别是基层政府的利益没有得到满足，外资企业或中外合资企业的建立及至生产就会非常困难，甚至于使外资企业依法占有的矿产资源被非法开采，生产系统被人为损坏。这是必须加以改进的。国家需要解决的主要问题是：（1）能够全部解决各级政府部门的工作经费，制止各级政府以解决经费不足为借口的非法收费。当地群众可以根据需要，通过参加矿山生产劳动得到合法收入，国家也可以通过扶持其它项目帮助当地人民增加收入；（2）强制矿山企业不对当地人民赖以生存的矿区生态环境造成破坏，在矿山建设、生产直至闭坑之后，当地的生存环境应该更加良好，使当地人民心情舒畅，不以补偿损失为由向矿山企业发难。 2、取缔小采矿，打击非法采矿 改革开放初期，我国矿业界曾有“大矿大开、小矿小开、有水快流”的说法，这一说法是完全错误的。由于这种错误思想的指导，没有开矿经验、没有经济实力、没有环保意识、缺乏诚信的单位和个人开始掠夺性地开采矿产资源。现在，所有进入矿区考察的外商都会看到简陋的群采矿点,随便堆积的采矿废渣，严重污染的河流水系。我国的大众传媒也不断报道非法采矿与腐败、暴力、黑社会等社会丑恶现象的因果关系。客观地说，错误的思想曾经误导了中国矿业，多年的无序采矿淡化了国人的矿法意识。在这样的背景下，外商不敢相信他们计划开采的地下资源仍然存在，担心他们能否与成本低廉的个体矿山公平竞争，担心他们的合法利益能否得到有效保护。已在我国投入资金或拥有矿山的外商对非法采矿更是深恶痛绝。所以，我们只有取缔小采矿，打击非法采矿，才能维护外商利益，取得外商的信赖，才能大量吸引外资投资中国矿业。 3、简化准入手续，提高办事效率 要与外商达成矿产资源勘查开发的合作或者矿业权转让，我国的情况是比较复杂的。公司之间的谈判、政府机关的审批、各类证照的办理、理顺各方面关系等等，往往一拖就是几年。外商对此现象一是不习惯，二是不满意，三是担心几年后市场大变，前功尽弃。不少外商因此退出中国的矿业市场。所以我们应该不断简化准入手续，提高办事效率，提高服务质量，树立良好形象，吸引国外客商。 4、充分展示招商项目，提供详细的资源信息 从全国性的招商会上可以发现，我国的招商项目量大质差。比起发达国家，我国向外商展示项目的科技含量不够，资料制作简单粗糙，敷衍了事，没有利用已经掌握的现代科技手段，充分展示招商项目，难以引起外商的信任和重视。更为糟糕的是，我国的矿权持有人也对国内矿业环境非常担忧，出于保密习惯，在谈判初期还不愿意向外商提供全面完整的地质资料。针对这一现象，我们既要加强法制建设，也要在矿产项目招商时，进一步加强基础地质工作和综合研究，利用现代科技手段，向外商提供详细完整的信息，充分展示招商项目，以利达到招商目的。 矿业为国民经济的重要基础产业，加强矿产资源勘查开发，是加快我国现代化建设的重要条件之一。我们虽然已经给予外商投资开采矿产资源免缴减缴矿权使用费免缴矿产资源补偿费国家已实行的有关优惠政策，