测绘质量检验能力建设工程建议书精品.doc

测绘仪器和测绘质量检测能力建设工程 立项建议书 （初稿） 国 家 测 绘 局 二○一○年八月 目 录 一、 前 言 1 二、 必要性和紧迫性 1 （一）必要性 1 1、保障测绘成果质量是贯彻《测绘法》，维护国家主权和人民群众利益的现实需要 1 2、提高测绘质量检验能力是进行测绘质量监管、提高测绘成果质量的必然要求 2 3、测绘质量检验能力建设是提高核心竞争力、抢占国际测绘质检制高点的必然要求 2 （二）紧迫性 3 1、 测绘成果数量增加带来的巨大压力 3 2、 测绘新技术的运用对测绘成果质量检验能力提出了更高的要求 3 3、 提高应急能力的迫切需要 4 4、 信息化测绘体系建立的迫切要求 4 三、 现状与需求 4 （一） 现状 4 1、 测绘质量检验能力全国布局不合理 4 2、 测绘质量检验软、硬件建设滞后 5 （1）设备老化、面临淘汰 5 （2）仪器、设备装备不足、精度偏低 5 （3）软件建设严重不足 7 3、 测绘成果质量检验方法不统一 8 4、 技术交流缺失、知识更新落后 8 5、 质检信息化发展缓慢 8 6、 测绘质检基础设施落后严重不足 9 7、 核心竞争力弱 9 （二） 需求 9 1、 增强实力，提升能力 9 2、 整合资源、合理布局 9 3、 加大基础投入，改善软、硬件环境 10 4、 加快测绘质检信息化建设 10 四、 目标与任务 10 （一） 目标 10 1、 总体目标 11 2、 具体目标 11 （二） 主要任务 15 五、 现有基础 16 （一） 人才人力资源 16 （二） 利用成果资源 16 六、 组织与实施 16 （一） 组织形式 16 （二） 制度保障 17 （三） 质量监督管理 18 七、 工程进度与计划 18 （一） 总体进度 18 （二） 年度实施计划 18 1、前期工作阶段 18 2、具体建设阶段 19 八、 经费预算 25 (一) 质检能力建设经费 25 (二) 具体项目分解 25 九、 社会效益与影响 29 (一) 社会效益 29 (二) 影响 30 前 言 测绘工作是国民经济和社会发展的前期性、基础性工作，是准确掌握国情国力、提高管理决策水平的重要手段。测绘成果是保障经济社会发展和国防建设必不可少的基础性、战略性资源，是国家信息化建设的基础。由于测绘成果在国民经济建设和社会发展中的广泛应用，其质量显得更加重要，测绘成果的可靠性、数据的准确性直接关系到经济社会发展和国防建设，不准确、不可靠的测绘成果轻则给工程建设项目造成损失，重则影响人民群众生命财产安全甚至国家安全。 按照“构建数字中国、丰富地理信息，搭建共享平台、保障社会需求，完善体制机制、强化统一监管，创建和谐测绘、推动科学发展”的测绘工作发展要求，测绘技术研究越来越深入、测绘成果类型越来越丰富，其技术要求也越来越高。多专题、多影像源、海量数据成果层出不穷，在高效、便利、准确的为社会发展和国防建设提供服务同时，也对测绘成果质量监管工作提出了更高的要求。 本项目的提出，着眼于全国测绘质量检验机构的现实状况和迫切需要解决的问题，旨在通过各测绘质检机构的共同参与和分担，优化全国测绘质量检验能力布局，大力改造和更新现有检验设备和技术手段，分阶段有步骤地填补测绘质量检验仪器的不足和空白，将我国测绘质量检验能力提升到一个与现阶段测绘生产发展相适应的水平。 必要性和紧迫性 （一）必要性 1、保障测绘成果质量是贯彻《测绘法》，维护国家主权和人民群众利益的现实需要 为加强测绘管理，促进测绘事业发展，1992年12月28日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过并发布了《中华人民共和国测绘法》，并于2002年8月29日经第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订通过。其中第六条、第三十四条和第四十八条在技术发展和仪器设备配置方面、测绘成果质量监督管理方面和测绘成果质量责任确定等方面提出了明确要求。第六条明确“国家鼓励测绘科学技术的创新和进步，采用先进的技术和设备，提高测绘水平”。第三十四条要求“测绘单位应当对其完成的测绘成果质量负责。县级以上人民政府测绘行政主管部门应当加强对测绘成果质量的监督管理”，同时对责任进行了严格要求，既“测绘成果质量不合格的，责令测绘单位补测或者重测；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级直至吊销测绘资质证书；给用户造成损失的，依法承担赔偿责任。” 国家测绘局《关于加强测绘质量管理的若干意见》明确指出，“测绘质量不仅关系到各项工程建设的质量和安全，关系到经济社会规划决策的科学性、准确性，而且涉及国家主权、利益和民族尊严，影响着国家信息化建设的顺利进行” 。因此，提高测绘质量是国家信息化发展和重大工程建设质量的基础保证，是提高政府管理决策水平的重要途径，是维护国家主权和人民群众利益的现实需要，也是测绘事