国际非政府组织在中国的活动现状及对策.pdfVIP

58 第3期 No3 宜宾学院学报 JournalofYibinUniversity March ． 20o9 国际非政府组织在中国的活动现状及对策 李永忠 ，邱钰斌2 (1．宜宾学院 政治与公共管理系，四川 宜宾 644OOO；2．西南交通大学 政治学院，成都 610031) 摘要：改革开放以后，大量的国际非政府组织进入我国境内从事公益活动，对我国的经济和社会事业发展带来了多方面的积极影响。但是，也有少 数国际非政府组织从事非法政治活动，与政府和国内非政府组织存在局部摩擦，采取的工作方式不适合于中国。为克服这些消极影响，中国政府应该完 善国际非政府组织的登记管理制度，加强政府与国际非政府组织的沟通与协调，树立非传统安全观，引导国际非政府组织在中国的良性发展。 关键词：国际非政府组织；公益活动；非传统安全观 中图分类号：D822．2 文献标识码：A 文章编号：1671—5365(2009)03—0058一o4 当前，大量的国际组织作为国家之间联系的纽带活跃在国际社会之 组织在中国进行活动。 中国学者赵黎青认为，进入2l世纪以后，在中国 中。国际组织既包括国家或政府之间所设立的政府问组织，又包括若干 已经奠定了较稳固的活动基础的INGOs应在1000家左右，这个数据比较 国家的民间团体及个人组成的国际非政府组织(IntemationalNon—govem． 符合当前INGOs在中国发展的实际情况。 mentalOrganizations，本文简称INGOs)，与国内非政府组织(Non—govem— INGOs作为当今国际社会相互联系的一种组织形式，通过经费、培 ment~Organizations，本文简称NGOs)相区别。INGOs可以定义为：“一种 训、研讨会和自己的项 目，把在世界其他地区形成的理念、经验和办法带 由个人或团体基于一定社会宗旨以非官方协议成立的跨越国界的民间联 到了中国，对我国经济和社会发展具有多方面的积极影响。 合体。”它们需依某国国内法而成为法人，吸收其他国家的人民或团体， (一)提供项目资金援助 以特定的问题和特定的领域为中心而形成组织，代表社会一定阶层或某 二战后，INGOs通过开展项目为发展中国家输入了大量的援助资金。 些集体的利益而活动。“通常认为，INGOs具有公益性、社会性、自治性、 在1995年以前，INGOs输入中国的资源还相当有限。据联合国开发计划 志愿性等特殊性质，因而在国际社会发挥作用时得到各国人民的认可与 署驻北京使团统计，1995年国际发展援助机构对中国的资助总计29亿多 欢迎。根据 《国际组织年鉴》统计，全球INGOs的数量从1956年的985个 美元，其中来自INGOs的资助只占不到l％。 亚洲基金会估计，2000年 增加到1985年的14000个，2003年发展到21000个。2【它们主要来自西 后每年近五百个INGOs给予中国项目的援助总额约为一亿美元。 其中 方发达国家，活跃在跨国人权保护、环保、疾病防治、扶贫赈灾、妇女儿童 美国的福特基金会、英国的海外志愿服务组织、世界观察国际、德国的埃 保护、教育和军控等领域，成为联合国处理世界事务中不可或缺的重要伙 伯特基金会是提供资助最多的几个INGOs。比如，美国的福特基金会是 伴。’ 目前在华的最大国际非政府组织，1986年其在华项 目经费仅20万美元。 一 、 国际非政府组织(INGOs)在中国的活动状况 1988年中国高层领导人同意将中国社会科学院作为福特的接待单位后， INGOs是随着改革开放进入中国的，在1995年北京召开的第四届世 福特于当年在北京设立了办公室并开始将中国作为其在亚洲的的工作重 界妇女大会之后，媒体和广大公众开始关注这个概念。改革开放之初，中 点之一。次年，福特对华经费跃升到400万美元。从1988—2001年，福特 国政府认为与INGOs合作有利于经济发展与社会进步，所以支持和欢迎 提供给中国的项目经费总额达1．28亿美元。本世