汪大海：公共管理概论考研状元笔记.pdfVIP

2012 年，北京大学行政管理录取11 人中9 人是育明教育学员 （王哲、曹伟晓、刘娟、田江 云、张龙等），此外还包揽了历届北大行管考研状元，历届最高分418 分为育明09 年学员。 2012 年，中国人民大学行政管理复试的60%学生是育明教育学员，含2 名“三本”学员。 2012 年，北京师范大学行政管理录取的学生全部为育明教育学员。 2012 年，北京航空航天大学行政管理录取的有12 人是育明教育学员，占二分之一。 2012 年，中国政法大学行政管理录取的有9 人是育明教育学员，占三分之一。 2012 年，对外经贸大学行政管理录取的有13 人是育明教育学员，占三分之一。 2012 年，中国地质大学行政管理400 分以上的学员全部为育明教育学员。 （郑重提示：谨防一些小的考研机构和皮包公司的虚假宣传，建议实地考察） 2014 年北京师范大学行政管理考研复习规划 育明考研辅导中心汇编 《汪大海：公共管理概论》状元笔记 说明：本文档由历年专业课状元整理汇编，育明教育咨询师加工而成。 第一章 传统公共行政模式 重点问题 “政治与公共行政二分”的阶段特征 “有公共而无行政”的阶段特征 “有行政而无公共”的阶段特征 公共政策与新公共行政的兴起 第一节 政治与公共行政二分 公共行政在这一阶段提出了属于一个统一的理论范式的政治与行政二分论和官僚制理 论，强调一般行政管理原理和效率原则，主要探讨如何有效运用资源以执行政策或实现目标。 同时，也充分显示了其没有结合具体行政环境进行动态研究和过程研究等方面的局限性。 威尔逊：《行政之研究》 古德诺 ：阐发 “政治与行政二分” 韦伯： 《社会组织与经济组织理论》 怀特：《行政学研究导论》 威洛比：《公共行政的原理》 古利克 ：PDSDCORB 公共管理（Public Management）作为一种“典范的转移”（Paradigm Shift ），肇始 于20 世纪70 年代，但其理论起源最早可追溯到伍德罗 ·威尔逊（W•Wilson）在1887 年所 发表的《行政之研究》（The Study of Administration）。该文作为公共行政学的开山之 作，开创了西方公共行政学的研究传统。 古德诺（Frank. J. Goodnow ）最早对 “政治与行政二分” （The Politics /Administration Dichotomy）原则进行了系统的理论阐发，认为政治是国家意志的表现， 而行政是国家意志的执行。 1922 年，马克斯•韦伯（Max Weber）的《社会组织与经济组织理论》一书全部理论工 作的重点，便是设计合法又合理的官僚制模型，从而构筑传统公共行政学的另一个思想基础。 第二节 有公共而无行政 这一阶段的公共行政以公平和民主为核心，重视外在政治环境、政府组织的架构流程、 官僚体系与行政和司法机关的关系、文官集团与民主政治间的关系，关注公正、民主价值、 代表性、正义、法治、行政裁量的控制等。 达尔：《公共行政学的三个问题》 西蒙：《管理行为》 罗伯特•达尔（Robert A. Dahl）提出传统公共行政学遇到的三大难题： （1）公共行政和规范性的价值； （2）公共行政和人的行为； （3）公共行政和社会环境。 西蒙（Simon）的《行政行为》（1947）是公共行政学历史发展上的一个具有里程碑意 义的著作。 西蒙对传统的公共行政学的批判主要集中在两个方面，并试图确立一种以决策过程作为核心 的研究范式。 这一时期的公共行政具有强烈的规范取向（Normative Orientation ），充满了“形而上” 的探讨，造成了有 “有公共而无行政”的局面，不能有效地对公共行政实务提供指导。 第三节 有行政而无公共 从1956 年至 1970 年期间，部分学者不满于公共行政形同被政治学吞并而造成的学科 中空现象，将公共行政转向企业管理或管理科学领域。亨利称此阶段为 “公共行政即管理学” 阶段。 这一时期，管理范式对公共行政产生了一些清晰、独特而有益的影响，不仅推动了公共 行政学者开始反思公共行政的“公共性”的真正涵义，而且迫使公共行政学者研究可以替代 在私人部门行不通的新方法。 这一时期的公共行政没有认识到，公共行政与企业管理在意识形态和价值取向等方面存 在结构性的差异，对企业是否比政府更高效、政府向企业学什么、如何学等问题缺乏实证研 究与说明，完全忽略了公共管理所处的政治环境及其