乡镇推行村级重大事务“五票制”的实施方案.docVIP

乡镇推行村级重大事务“五票制”的实施方案 为进一步提升村级重大事务决策民主化、科学化、规范化水平，加强基层组织和民主政治建设，深化农村基层党风廉政建设，推进农村社会管理改革创新，促进农村经济发展、社会和谐，现就在全县行政村推行村级重大事务“五票制”通知如下： 一、 指导思想与基本原则 实施“五票制”决策村级重大事务，要坚持以党的十八大和十八届二中全会精神为指导，以巩固党在农村领导核心地位、发挥村党组织的领导核心作用为根本，以进一步落实村民知情权、决策权、管理权和监督权，发挥村务监督委员会职能作用，强化村级组织自治功能为重点，不断推进农村社会管理改革创新，积极构建社会主义和谐社会。 推行“五票制”决策村级重大事务要坚持党的领导，把加强党的领导和充分发扬民主、严格依法依章办事有机结合起来，在乡党委的领导下由村党组织具体负责组织实施；要坚持依法依规，严格遵守国家法律法规及相关政策，依法组织实施；要坚持发扬民主，尊重和维护群众的权益，听取和反映群众的意见，做到集中民智、尊重民意、为民办事；要坚持简便务实，既严格按照程序规范操作，又要结合农村实际和村民生产生活特点，切实做到操作简便、效果明显。 二、实施程序 “五票制”即在村党组织的领导下采取户主意见票、两委论证票、党员审议票、村民代表会议（村民会议）表决票、群众评议票等“五票”的方式对村级重大事务进行民主决策的制度。 第一票：户主意见票。先由村党组织召集村两委联席会议，根据上级有关政策、本村发展实际及村干部创业承诺等方面提出当年村级重大事务安排初步建议，印制成书面的“户主意见票”（附件一）供户主参考。然后，通过召开户主会议或者上门走访户主形式广泛征求村民对本村重大事务安排的意见。召开户主会议或上门征求户主意见原则上都应达到户主总数的1/2以上，并由户主书面填写“户主意见票”。村党组织要对收集到的户主意见进行汇总、梳理和归纳，并按意见集中程度进行排序。 第二票：两委论证票。村党组织召集村两委联席会议就户主提出的意见进行充分讨论和发表意见。然后，村两委成员填写“村两委论证票”（附件二）对事项进行投票，并按照票数高低原则形成重大事务安排论证方案。论证前，书记、主任要事先沟通论证内容；村务监督委员会成员应当列席村两委联席会议进行监督并可邀请有关专家、领导参加讨论；论证时要充分考虑撤并前规模相对较小行政村的利益，处理好整体与局部利益关系；党组织要主动做好持不同意见“两委”成员的工作，征得支持。 第三票：党员审议票。对村“两委”论证提出的重大事项安排方案提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把书面方案送交全体党员，在党员中充分酝酿；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的1/2以上并由全体与会党员填写“党员审议票”（附件三）对每个重大事项投票；党员大会审议后，村“两委”根据事项得票高低及党员提出的意见建议，对两委论证方案修订完善。 第四票：村民代表会议或村民会议表决票。对党员大会审议后修订完善的方案，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村民委员会主持村民代表会议或村民会议讨论并填写“村民代表（村民）表决票”（附件四）进行表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论的事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。决议前，要告知决议事项的内容；要告知决策动因、事项概况；要通知村务监督委员会成员列席会议。对决议通过的事项要报乡镇（单位）党（工）委备案并在村党务、村务公开栏内公示（附件五）。 第五票：群众评议票。年底，结合村干部述职评议会，对村两委完成村级重大事务情况填写“群众评议票”（附件六）进行评议。参加评议会的人员由村两委成员、村务监督委员会成员、全体党员、村民代表、驻村指导员等参加。评议情况量化计入乡镇（单位）党（工）委对村干部年度考核的结果。 “五票制”决策通过的事项，仍应履行法律法规、上级政策规定的其它程序。对群众反映比较强烈，但未列入当年度村级重大事务实施的应做好解释说明，以认真细致的思想工作取得群众的理解，防止引发社会矛盾。 对未列入“五票制”决策事项但属于村级重大事务范围的临时事项按照《XX县村级组织运行规则》明确的提出议案、议案受理、讨论并征求意见、讨论决定和组织实施等程序进行决策。 三、“五票制”决策范围 结合城乡统筹发展战略的实施，采用“五票制”决策的村级重大事务，主要包括以下6个方面内容： 1、村经济社会发展规划和年度计划，城乡统筹发展村庄建设规划； 2、村民自治章程和村规民约； 3、村集体经济项目的立项、承包方案，集体资金的使用，集体举债，集体资产处置，以及集体企业的改制方案； 4、兴修学校、道路、水利、电力、自来水、下山移民、土地整治等村公益事业的经费筹集方案，以及建设承包方案； 5、村集体土地、房屋等集体资产的承包和租赁，宅基地的安排和使用，征