发挥农民群众在农业综合开发项目建设中主导作用的思考教案.docVIP

发挥农民群众在农业综合开发项目建设中主导作用的思考? 农业综合开发项目最大的受益者是农民群众。在项目建设中更好的发挥群众力量，提高他们参与项目的积极性，是推动农业综合开发项目良性发展的坚实保障。孟村县农业综合开发办公室与项目区乡党委、政府，深入发动群众，挖掘项目区群众潜力，使项目区农民参与项目建设积极性高涨，积极投身到项目建设中，为项目的顺利实施奠定了坚实基础。 一、农民群众在项目建设中的主要作用 （一）有充分的知情权。为使项目区群众对项目建设有深入的了解，孟村县农发办对项目建设前、中、后各个环节加大了公示和宣传力度。从项目立项开始，就利用村务公开栏、广播喇叭、宣传车等多种方式进行宣传；项目建设中，对建设内容、中标单位、开工竣工时间等项目内容进行公示；项目建设完成后对所有完成内容进行公示。通过对整个项目实施周期的宣传和公示，使农发项目公开透明，项目区群众对项目实施的各个环节知根知底、悉数了解。 （二）有充分的参与权。首先是在项目规划中，充分发挥项目区群众是生产主力军的作用，召开项目区村民代表大会或召集当地镇村代表，听取他们意见和建议，科学编制方案，使编制出的规划更加趋于以人为本。其次在项目建设中与施工队协调，让施工队尽量雇用当地民工参与到项目建设中去，这样既能保证工程质量，使中标单位节省开支，还能适当提高项目区农民收入。三是对项目建设中的土方、土壤改良、植树造林等需要农民筹资投劳的建设内容，积极引导他们投工投劳，参与项目建设。 （三）有充分的监督权。在项目宣传与公示中公布了联系方式和联系电话，接受群众监督，听取他们的意见和建议。在土建工程施工中，每个项目区都聘请了当地有影响、有威信、懂得一定管理知识的农民作为群众监理，让他们共同监督工程建设，县农发办定期召开农民监理员会议，听取他们的意见和建议。 (四)有充分的管理权。在项目建设中，每个项目乡镇均成立了农业综合开发项目办公室，为使农民群众充分参与到项目管理中，每个镇的办公室都特邀了2-3名农民代表，请他们站在项目区群众的立场，对项目规划、计划、立项、施工等各个环节提出合理化的意见和建议，并共同解决。 二、农民群众参与项目建设存在的主要问题 通过让农民最大化的参与项目建设，项目区农民参与项目建设的积极性和自觉性高涨，使项目建设有了较好的群众基础，项目也收到了预期成效。近年来，随着农发资金的逐年的加大，项目所针对的农民群众也越来越多，工作中出现了一些新问题，主要体现在以下三个方面。 一是少数群众积极性不高。农业综合开发项目针对千家万户，涉及面较大，而少数群众头脑中存在小富即安的思想，认为项目建设是政府的事，怎么做与自己关联度不大，这种消极的思想影响了这些农民参与项目建设的积极性和主动性；另外由于乡镇企业的发展，就业渠道的增多，种植业已不再是部分农民群众的主要生活来源渠道，这也或多或少的影响了这部分群众关心、支持农发项目的热情。 二是投工投劳不能按计划完成。项目计划中土方、土壤改良等部分建设内容需要项目区农民群众配合项目建设，在自己的田间地头进行投工投劳，但由于项目区青壮年农民外出务工的情况增多，导致了一部分家庭劳动力缺乏，没有足够的人员配合建设，一定程度上影响了项目的总体实施进度。 三是工程管护落实不到位。项目建设完成后，虽然部分工程通过拍卖、承包、移交的形式落实了工程管护，但还有一部分桥、涵洞等项目工程落实到集体管理，最终由群众自行管护，部分工程虽然落实了管护人员，但是由于约束力不强，在出现了人毁、水毁情况时，具体落实仍存在一定的困难。 三、提高农民群众参与项目建设积极性的建议 农业综合开发项目面向最基层，没有项目区农民群众的支持，农业综合开发项目不可能取得卓有成效的业绩。吸收项目区农民的参与，提高他们的积极性，是农业综合开发项目取得长足发展的重要保障。 （一）加强宣传引导，扩大项目影响力。一是利用项目成效宣传。农业综合开发项目成效是有目共睹的，扩大宣传范围是农发部门应抓住的重点，宣传范围不能局限于项目区内，还应扩大到非项目区，重点宣传农业综合开发的投资政策、重要意义、在基础设施建设、生态环境治理、农业结构调整、推动产业化发展等相关方面所取的成效，充分调动农民群众参与项目建设。二是利用成功典型宣传。在项目建设中，要有选择、有重点的推出一批项目建设中的人和物的先进典型，在项目区和相关媒体进行表扬、表彰，以扩大项目影响力。三是利用先进引路。定期邀请非项目区农民代表到已发挥效益的项目区参观，让他们亲身体验项目区与非项目区之间的差距，通过参观，让他们回去后进行宣传，使农业综合开发更加深入人心。 （二）坚持择优立项，增加群众积极性。为保证项目实施后收到预期效益，农业综合开发项目应有选择、有重点的进行治理。每年项目计划制订前，要在项目库中选择群众积极性高、发展潜力大、基础好的地区进行治理，这