全国粮食新增500亿公斤生产能力规划.docVIP

全国粮食新增500亿公斤生产能力规划(2009-2020) 发布时间：2009年11月03日 导读：本规划期限为2009—2020年。品种为稻谷、小麦、玉米三大作物，兼顾大豆，按照粮食生产核心区、非主产区产粮大县、后备区和其他地区对全国进行统筹规划。 ????? ?引 言 ??????粮食是关系国计民生的重要商品，是关系经济发展、社会稳定和国家自立的基础，保障国家粮食安全始终是治国安邦的头等大事。随着人口增加，我国粮食消费呈刚性增长，同时水土资源、气候等制约因素使粮食持续增产的难度加大，利用国际市场调剂余缺的空间越来越小。为此，必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，着力提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全。 ??????考虑到影响粮食生产和有效供给的不确定性因素较多，本着提高粮食综合生产能力、确保供给、留有余地的原则，未来12年间，需要再新增500亿公斤生产能力，提高国家粮食安全的保障程度。 ??????本规划所述粮食生产能力，是指由资源状况和经济、技术条件所决定的，各种生产要素综合投入所形成的，可以相对稳定实现一定产量的粮食产出能力。 ??????本规划期限为2009—2020年。品种为稻谷、小麦、玉米三大作物，兼顾大豆，按照粮食生产核心区、非主产区产粮大县、后备区和其他地区对全国进行统筹规划。 　　一、我国粮食生产现状 ??????新中国成立以来，党和政府高度重视粮食生产，采取一系列政策措施，着力提高粮食生产能力，实现了粮食由长期短缺向供求基本平衡的历史性跨越，成功地解决了十几亿人口的吃饭问题，为我国经济社会发展奠定了坚实的物质基础，也为世界粮食安全做出了重大贡献。 ??????（一）新中国成立以来粮食生产回顾。 ??????回顾历史，我国粮食生产经历了新中国成立后28年（1949—1977年）低起点快速发展和改革开放30年高起点波动发展两个阶段。 ??????1.从新中国成立到1977年。这一时期，粮食播种面积从16.5亿亩扩大到1977年的18.1亿亩，总产量先后跃上3个台阶，粮食单产从69公斤提高到157公斤，增长1.28倍。但由于这一时期我国人口增长较快，粮食人均占有量仍然处于较低水平，温饱问题仍未得到根本解决。 ??????2.改革开放以来。我国粮食总产量在3000亿公斤起点基础上，先后跨上4个新台阶，目前粮食生产能力基本稳定在5000亿公斤水平，实现了粮食供求基本平衡。取得这一巨大成就，一是得益于家庭联产承包责任制的实行，二是得益于粮食流通体制改革的不断深化，三是得益于农田水利基础设施建设和粮食新品种、先进适用技术的推广，四是得益于中央对粮食生产的扶持政策。 ??????（二）粮食生产格局变化。 ??????1.粮食生产重心北移。随着东南沿海工业化、城镇化加快推进，粮食播种面积不断减少，北方地区粮食生产占全国比重逐年上升，粮食流通格局由“南粮北调”变为“北粮南运”。 ??????2.粮食产能向主产区和产粮大县集中。2007年，13个粮食主产省（区）粮食产量占全国比重为75%，外销原粮占全国外销原粮总量的88%。位居全国前100名的产粮大县粮食产量之和占全国粮食总产量的21%。 ??????3.粮食生产集约化水平提高，储运设施明显改善。资本替代劳力趋势明显，化肥、农膜、除草剂使用量增加，农业机械化水平不断提高。粮食仓储运输能力逐步增强，为实现大范围粮食调运提供了保障。 ??????4.粮食品种结构不断优化。玉米占粮食总产量的比重大幅度增加，保证了饲料及加工用粮的需要；小麦比重稳步增加，优质、专用品种比重逐步提高；稻谷比重虽有降低，但早籼稻减少，粳稻增加，适应了口粮需求变化。 ??????（三）主要经验与启示。 ??????1.稳定粮食面积是基础。粮食播种面积是决定粮食产量的关键因素，粮食播种面积从1998年粮食播种面积17.1亿亩，降至2003年14.9亿亩的历史最低水平，再恢复到2007年的15.8亿亩，粮食产量相应波动。实践证明，促进粮食生产稳定发展，必须首先保持播种面积稳定。 ??????2.调动农民种粮积极性是根本。从实行家庭联产承包责任制、改革粮食统购统销体制、几次大幅度提高粮食收购价，到对种粮农民实行“四补贴”、出台粮食最低收购价政策等，农民真正得到了实惠，稳定了粮食播种面积，提高了粮食产量。 ??????3.依靠科技进步是关键。改革开放以来，高产、优质、多抗新品种培育和更换速度大大加快，每次品种更换都促进了粮食单产的提高。杂交水稻、紧凑型玉米等品种大面积推广，小麦精量半精量播种、地膜覆盖栽培、病虫害综合防治等实用技术广泛应用，提升了粮食生产科技水平。 ??????4.强化基础设施是保障。国家坚持把粮食生产作为农业工作重点，加强农田水利等基础设施建设，改善粮食生产条件，抗灾减灾能力明显增强。国家支