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关于行政事业单位会计管理模式的探讨 【中文摘要】 现在行政事业单位普遍存在会计工作秩序混乱,会计信息严重失真，会计监督乏力, 导致腐败滋生，严重败坏了党风和社会风气，严重损害了政府的威信, 为此有必要对行政事业单位会计管理模式进行改革。目前存在的行政事业单位会计管理模式有会计核算中心模式、财政集中支付模式、“零户统管”模式、直接管理模式、“村账镇管” 模式等。为推进行政事业单位会计管理模式的改革，本文系统的分析了各种会计管理模式的利弊，在此基础上对各级行政事业单位如何结合本地区、本部门的具体情况选择最佳的会计管理模式进行探讨，并对选择会计管理模式，行政事业单位要解决的几个问题提出自己的意见。总之,会计管理模式的改革要在有效的技术保证和物质经济保证下,选择一些有条件的地方实施, 同时, 要注意把握好政策的灵活性和稳定性的统一,在实事求是的基础上正确处理好同各项改革措施的协调问题, 增强改革措施的有效性。 【关键词】 行政事业单位, 会计管理，会计管理模式 改革开放以来,我国社会主义的政治、经济生活都发生了很大的变化。但在新旧经济体制转轨的时期,由于新的体制尚未完全确立,适应市场经济需要的法律体系尚未完备,社会监督体系还不健全。因此,在社会经济生活中出现了一些亟待解决的问题。一是会计工作秩序混乱、会计信息严重失真、会计监督乏力。有些单位没有按规定设置会计工作岗位,该建帐的不建帐，却搞帐外帐，甚至做假帐,“小金库”等现象普遍存在。许多单位都不同程度地存在着会计资料不完整、凭证不合法、数据不准确等现象，使会计信息失去客观性。单位的会计人员既在本单位负责人领导下工作，又要对领导的行为实行会计监督，实际上很难做到，结果出现了所谓“顶得住的站不住、站得住的顶不住”的状况。会计人员为使自己“站得住”，在监督职责上往往就“顶不住”，致使多种违反财会法规和制度的行为不断发生,日趋严重。二是财经秩序混乱，腐败滋生。当前，财经纪律松懈，会计法制建设还不很完善，一些行政事业单位有法不依、执法不严、违法不究, “乱罚款、乱收费、乱摊派”以及私设“小金库”等现象时有发生。一些行政事业单位领导以权谋私、侵占国有资产，甚至与财会人员相勾结，联手贪污受贿、截留利税等现象, 这己是屡见不鲜了。所有这些现象严重败坏了党风和社会风气，严重损害了政府的威信,必须引起我们高度重视。为此推行会计管理制度的改革，在加强财会管理和监督的同时，强化了反腐倡廉的力度，增强了单位领导和财会人员的法制观念，真正做到知法、守法，一切依法办事，有必要对行政事业单位会计管理模式进行改革。 1.行政事业单位目前存在的会计管理模式及其分析评价 目前全国各地行政事业单位试行的会计管理模式多种多样，适用对象各异，有适合省市级的会计核算中心模式及财政集中支付模式，有适合乡镇级的 “零户统管”模式，有适合村级的“村账镇管”模式，有适合财政拨付资金量大、会计核算较为复杂单位的直接管理模式。以上这些模式是对我国财政会计管理制度的一次创新，从根本上解决了行政事业单位会计管理中存在的一系列问题，一举铲除了沿袭几十年的“多户分管”体制及其伴生的屡禁不绝的“帐外账”、 “小金库”等违法乱纪现象。进行一场影响深刻而广泛的财政会计管理制度的改革，对于财政、会计、国库、监督管理理论与实践的发展都具有重大的、深远的意义。目前存在的会计管理模式具体包括： 1.1 会计核算中心模式 1.1.1 会计核算中心模式的内容 会计核算中心是在单位财务自主权、资金所有权不变的情况下，集中办理各单位的会计核算和会计监督业务，及时向各部门提供会计信息。该模式是在各级政府的财政部门或行政主管部门设立独立的会计核算中心，隶属于财政部门或行政主管部门，在行政上和业务上都归财政或主管部门领导或指导。会计核算中心再分设不同的职能科室，分别负责核算下属各行政事业单位的业务活动，而各行政事业单位取消会计机构，撤消银行账户，只保留一名或几名报账员，根据本单位经济活动过程中取得的合法凭证及时交到会计核算中心，由会计核算中心的会计人员统一进行核算。 1.1.2 会计集中核算模式的具体原则 会计集中核算模式的具体原则可以概括为：“两无”、“两不变”、“两统一”和 “两审核”。“两无”是指各行政事业单位无银行账户和单位除纳入会计集中管理的报账员以外无会计；“两不变”是指各单位的资金所有权不变和财务管理自主权不变；“两统一”是指核算中心在银行开设财政专户，统一各单位资金结算，统一各单位的会计核算；“两审核”是指核算中心根据财经法规和相关制度对各单位的资金收支情况和原始凭证进行审核。 1.1.3 会计集中核算模式的具体做法 具体的做法是：(1)在县市政府财政部门内设置独立的会计核算中心，在核算中心内根据需要再分设相应的部门，负责所属单位的会计核算；(2)各单位取消会