关于劳务派遣问题的法律及实践.doc

关于劳务派遣问题的法律及实践 前 言 劳务派遣在外国是一中常见的用工或就业组织形式，在日、英、德、法等国家被广泛采用，并进行了立法规范。劳务派遣在我国则是起步较晚，属于我国劳务经济中比较新的一种形式。目前发展很快，因此不可避免的存在着一定的问题。 劳务派遣是市场经济条件下市场主体自发选择的结果。随着市场经济的日益成熟以及用工制度改革的深度推进，我国劳动力市场主体的自主地位日益确立，它们会根据劳动力市场的供求情况趋利避害，自发地决定用工形式、就业形式和经营形式，这是劳务派遣产生、发展的根本前提。长期以来，我国现存的体制内积存了大量的低效率和无效率劳动力。随着企业用工制度朝着市场化方向改革，企业开始控制人员数量增长，并精简人员，劳务派遣成为企业避免直接冲击社会、进行正常裁员和非正常裁员的重要形式。 一、劳务派遣的介绍 劳务派遣，又称为劳动派遣，在人力资源界称为人力派遣或人才租赁，是指劳务派遣机构与用工单位签订派遣协议，将劳动者派遣至用工单位，在用工单位指挥监督下提供劳动。劳务派遣的典型特征是劳动力雇佣与劳动力使用相分离，被派遣劳动者不与用工单位签订劳动合同，不建立劳动关系，而是与派遣单位存在劳动关系，但却被派遣至用工单位劳动，形成“有关系没劳动，有劳动没关系”的特殊形态。在劳务派遣中一般存在三个合同，即劳务派遣单位与用工单位签订的《劳务派遣合同》，劳务派遣单位与劳动者签订的《劳动合同》，用工单位与劳动者签订的《劳务合同》。劳务派遣单位与劳动者形成劳动关系，两者是管理与被管理的关系，法律关系并不平等；劳务派遣单位与用工单位在法律上平等的民事主体，两者签订的劳务派遣合同是民事合同，是调整双方具体权利义务的合同书，除受《劳动合同法》，《劳动法》及相关法律、法规调整外还受《合同法》、《民法通则》等法律调整。 二、劳务派遣的利弊 劳务派遣是劳务经济的一种形式，有利于人力资源开发。从我国的实践看，劳务派遣促进就业的作用体现在以下几个方面： 1、劳务派遣有利于降低企业用工成本。在劳务派遣关系中，虽然用工单位需要向劳务派遣单位缴纳一定的费用，但与此同时，包括招聘、培训、发放工资在内的大量工作都可以交由劳务派遣单位负责。而且，由于劳务派遣具有较强的灵活性，用工单位可以更好的按照岗位的实际需要使用劳动力，避免这方面的资源浪费，从而实际上产生降低成本的效果。 2、劳务派遣可以降低企业的用工风险。由于派遣员工与派遣单位签订的是劳动合同，因此有关劳动保障和管理的风险都是由派遣单位承担。且由于劳务派遣单位较用工单位具有更为丰富的人事管理经验，用工单位一旦与劳务派遣员工发生争议，用工单位可以获得来自劳务派遣单位的配合与帮助，并可以转移部分法律风险。 3、有利于人力资源管理。这些被劳务派遣的劳动者，其人事档案的保管、社会保险的缴纳等一系列工作，都是由劳务派遣单位集中管理的，从而降低了企业在此方面的投入。 4、增加了就业的灵活性。劳务派遣机构聚集了大量的人才资源和用人单位的信息，为人力市场的优化组合提供了有利条件。因此，劳务派遣机构为人才提供了更多的就业机会和就业渠道。换个角度来说，就业竞争越激烈，越多的人就会考虑劳务派遣的就业方式。 5、劳务派遣机构在三方关系中起到桥接的作用，派遣机构与用人单位之间是劳务协作关系，与被派遣人员之间是劳动合同关系，用人单位与被派遣人员之间是适用与被适用的关系，相对来说更加规范，三者的权利义务关系明确。劳务派遣在吸纳就业方面的潜力较大，对于像我国这样拥有数量巨大的低素质劳动力资源的发展中国家，劳务派遣的形式更加符合我国的人力资源特点，能够充分发挥我国的人力资源优势，特别在近几年来我国传统的就业岗位不断减少、劳动力供给不断增加的情况下，发展劳务派遣意义更加重大。 劳务派遣虽然有如此多的优势，但是毋庸讳言，它在发展过程中仍有弊端显现，主要表现在以下几个方面： 1、同工不同酬，劳动者易受盘剥。一般来说派遣员工的薪资水平比用人单位的正式职工的薪资水平低20%至30%左右，这主要是用人单位由于要支付给劳务派遣机构除规定工资待遇（如基本工资、津贴、加班费）、社保公积金以及奖金福利待遇外，每月还要支付一定的管理费用。用人单位为了压缩成本，减少额外负担，通过压低薪资水平的办法来达到降低成本的目的。 2、派遣员工的安全健康得不到有力保障。由于派遣就业，劳动者不直接为雇主提供劳动，而是为雇主的客户提供服务，出现了“第三者”，形成了三角形关系。这就会产生劳动者安全易被忽视等弊端，而且由于劳务派遣员工的流动性较大，一些有毒、有害、有辐射的工种产生的职业病在短期内（如半年、一年）不易被发现，给派遣员工的身体健康留下了安全隐患，等到发病时，无法查清造成损害发生的用工单位。 3、派遣员工的职业生涯无发展潜力，没有归宿感。派遣员工由于