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中国城市拆迁问题研究综述 马巧玲 201012040113 选 题 背 景 改革开放以来，中国经济由复苏到崛起无时不刻都在表现对城市化的强烈的渴求，大规模的城市扩张与建设，更昭示着中国城市的欣欣向荣。中国城市化已经成为不可逆转的历史趋势，城市拆迁问题也随着城市化进程应运而生。学界也向此处投来关切的目光，也有意于追溯城市拆迁矛盾的根源，厘清其由于城市拆迁而引起的各种纠纷，并找出有效的解决。 文章亮点： 笔者在阅读相关文献的基础上，对专家学者们的观点进行了分类，并在理解的基础上进行了评述，最后提出自己的观点——要解决好城市拆迁中存在的问题关键在于解决好被拆迁居民的社会保障问题，即被拆迁的居民日后的生计问题才是更大的问题，只有将个人、家庭、集体和社会的生计问题切实解决好，才能真正解决好城市拆迁问题。 文章布局结构 布局：引言（简单背景介绍） 前专家学者们的观点以及分类 自己的总结 引言：主要介绍文章研究的背景以及相关城市拆迁的制度条例，以引出学者们的观点 就专家学者们的观点进行分为五类（见下图） ③ 结束语：在前人研究总结出自己的观点 一、基于制度学角度的研究 以制度学为研究视角主要集中在制度主体（即《城市房屋拆迁管理条例》）的完善，以及相关配套制度（例如补偿制度、听证制度、土地制度等）的分析上。 施国庆，盛广恒，蔡依平(2004)总结城市房屋拆迁补偿制度的缺陷方面，指出政府在城市房屋拆迁过程中不按照常规办事的现象以及引起的社会回应。 周建康（2005）从制度缺失以及重构方面探讨了城市房屋拆迁制度的正当性缺失及补救措施。这个切入点较大，已经上升到了制度学的研究；从一定意义上来讲，社会的不均衡发展也是制度的缺失。 李怀，邵慰（2009）分析了我国的土地制度演化，以及基于该制度下的拆迁的动力源，并通过研究相关利益方“帕累托改进”的实现，提出了权力均衡制度框架下对于城市拆迁的二次补偿论 王太高等人(2010)对于拆迁制度进行了系统的解读，认为在拆迁制度方面是一个国家系统层面上的缺失，需要建立和完善国家统一的《城市房屋拆迁管理条例》。 从整体上来讲，学者在城市拆迁制度上的探讨，也催生了我国在城市拆迁方面的法律制度的逐步完善，最近的一项成果就是最新《国有土地上房屋征收与补偿条例》在2011年1月通过并实施。 二、基于社会学角度的研究 城市拆迁是我国城市化加速发展中突显出来的社会现象，由此产生的利益冲突也变成了一个重大的社会问题。 李怀（2005）指出拆迁现象是一个不得不正视的社会问题，他认为制度和法规的完善可以缓解社会矛盾，但并不是矛盾解决的充分条件，只有解决好利益分配才可以根本改变城市拆迁冲突现状 谭开翠，寇国祥（2007）分析了城市拆迁过程中被拆迁人劳动权益保护现状，并阐释了维护城市拆迁中被拆迁人权益的具体措施。 梁铁中（2009）提出城市拆迁中的弱势群体问题已经变得十分严峻，现行的不规范的城市拆迁使得弱势群体的权力缺失，建立完善的利益表达机制以及规范住房保障制度可以完善对于弱势群体的法律保护。 巩辉（2010）说明了具体的拆迁实践还处于起步阶段，社会组织在我国拆迁矛盾的化解中有实质性的帮助但又有待加强。最后，他还构建了社会组织作用发挥的支持保障系统。 总的来说，基于社会学角度的学者多数是就社会矛盾、社会利益现象进行分析，说明了在城市拆迁过程中被拆迁方永远是权利的弱势群体；如果是失地农民，还是经济的弱势群体。并且呼吁社会关注由于被拆迁而演化成的新的社会弱势群体。 三、基于博弈论角度的研究 博弈论是使用数学模型研究冲突对抗条件下最优决策问题的理论,博弈论所要达到的是纳什均衡,也叫非合作均衡。过程中三方采取的各种策略都是为了各自的利益获得,而学者们也力图通过运用博弈论的理论为城市拆迁中的利益主体寻找一个新的利益平衡点。 李钟书（2004）探讨拆迁中的纠纷,以期找到利益平衡点。他全面分析了拆迁纠纷产生的根源和拆迁运作过程中的主要弊端,并以利益平衡的观点、运用博弈论的方法解决拆迁中的纠纷。 王学军（2005）提出要走出拆迁过程中形成的“零和博弈”怪圈,创造“非零和博弈”局面。需要在拆迁的“三个环节”采取不同的政策行为；并严格区分“两种利益”的拆迁，界定政府的不同角色。 冯玉军（2008）他指出在房屋拆迁纠纷事件中，政府、开发商、法院、建筑公司、社会公众都卷入其中，私人权利与公共利益、个人利益与政治权力以及商业利益交织在一起，矛盾也就纠缠错结，愈演愈烈，造成社会关系的高度紧张。 叶知春（2010）基于博弈论视角，认为城市拆迁中各方利益博弈存在着严重的不均衡，而解决这种不均衡可以从重构