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论我国财政支农政策的改革与完善 摘 要 本文是一项针对我国财政支农政策的研究，首先对近30年中国的财政支农政策的改革进行了总结，进而分析了阶段我国财政支农政策存在的主要问题，最后提出了政策建议。 关键词：财政支农政策；改革；完善 英文题目 On the fiscal policy reform and improvement of agriculture Abstract（格式：Times New Roman字体四号字，加粗，居中） This article is a policy aimed at Chinas financial support for agriculture research, the first of nearly 30 years, Chinas financial reform of agricultural support policies are summarized and then analyzed the stage of Chinas financial support for agriculture policy, the main problems, concludes with policy recommendations. Key words: financial support to agriculture policy；reform；consummate； 一、财政支农政策的沿革 我们首先对中国的财政支农政策简要回顾?财政支农政策的沿革大体可以分为三个阶段。?第一阶段（1978—1994年）1978年，中国的改革首先从农业农村拉开了序幕，财政支农政策相应地进入了重要的转折期。20世纪80年代初，高度集中的财政统收统支管理体制改为财政包干体制，并明确中央财政和地方财政在农业农村方面的支出重点。例如，中央财政支农支出主要是中央级农业事业费支出和对地方的特大防汛抗旱补助支出。地方财政农业支出主要是支援农村人民公社支出、农业事业费等。此外，国家还将农业基础设施建设的小型农田水利资金包干给地方。这一时期，由于中央财政收入相对减少，地方财政对农业的支持力度不够，国家财政支农资金投入出现了下降趋势。针对20世纪80年代后期农业基础设施投入不足、农业发展后劲不足的局面，中央及时调整了农业投入政策，采取了一系列措施增加和引导地方各级政府对农业的投入，如加大了对大宗农产品生产的扶持，开征了耕地占用税，实施大规模的农业综合开发。这一时期是现行财政支农政策的形成时期。? 第二阶段（1994—2002年）随着政府职能的转变和市场在资源配置中基础性作用的增强，财政支出保障范围也相应地进行了调整，“三农”支出、教育、社保等公共服务领域支出逐步成为财政支出的重点。随着社会主义市场经济体制的不断完善和国家公共财政框架的逐步建立，财政支农政策随之不断调整和完善。一方面，国家通过发行特别建设国债，支持包括重要水利工程设施建设在内的农业基础设施建设。例如，1998年以来，大幅度地加大了对林业的投入，重点支持天保工程、退耕还林工程、京津风沙源治理工程等林业重点工程建设，取得了较为显著的成效。另一方面，增加对支援农村生产支出、农林水气等部门事业费、财政扶贫支出、农业综合开发支出。在增加财政农业投入的同时，在全国范围开展农村税费改革试点。2000年，率先在安徽省进行农村税费改革试点，中央财政通过财政转移支付，支持试点省进行农村税费改革。? 这一时期，财政支农资金总量较大幅度提高，反映了党中央、国务院重视和加强“三农”投入的总体趋势；财政支农资金的结构更趋于合理，在继续支持农业基础设施建设、农业科技进步、农业抗灾救灾、农村扶贫开发的同时，加大了对生态建设、农村改革特别是农村税费改革的支持；财政支农的机制和方式发生了积极变化，如在财政扶贫领域和农业综合开发领域，引入了世界银行的项目管理办法，如报账制、专家评审制、绩效评价制度等，效果十分明显。第三阶段（2003年以来）2003年是具有里程碑意义的一年，党中央提出了“统筹城乡发展”的方略，提出要把“三农”问题作为全党工作的重中之重，财政支农政策开始实现战略性的转变。2004年以来，中央连续出台了5个“一号文件”，先后出台实施了以“四减免”（农业税、牧业税、农业特产税和屠宰税）、“四补贴”（种粮直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴）为主要内容的支农惠农政策，中央财政对农业的投入力度进一步加大，财政支农工作的指导思想也发生了根本性转变，农民与政府的“取”、“予”关系发生根本性改变。从政策层面上，把财政支农的重点由原来的以促进农业生产为目标，转向以促进农业农村的全面发展为目标；把整合财政支农资金、发展现代农业、统筹城乡发展作为财政支农新的着力点。具体体现在以下几