新形势下国民经济动员面临的挑战与对策1.doc

新形势下国民经济动员面临的挑战与对策 　　国民经济动员本质上是国民经济体制的平战转换和经济资源的重新配置。现代战争对抗激烈，消耗巨大，战争保障的任务重、要求高，只有实施全面、高效、持续的经济动员，才能保证战争的顺利进行。为此，我们要深刻认识新形势下国民经济动员面临的挑战，以时不我待的紧迫感，解放思想，更新观念，认真探索，大胆实践，积极适应现代战争国民经济动员工作的新特点、新要求，不断提高经济动员水平。 　 一、新形势下国民经济动员面临的新情况 十一届三中全会以来，我国国民经济和社会发展取得了巨大成就，经济实力和综合国力大大增强，为国民经济动员奠定了坚实基础。 　　２０００年，我国的经济总量已接近９万亿元，居世界第七位，主要工农业产品的产量居世界前列，基础设施建设成绩显著，“瓶颈”制约得到一定缓解，全方位对外开放格局基本形成，社会主义市场经济体制初步建立，全民的科学文化水平和法制观念明显增强。 　　从总体上看，我国社会主义市场经济体制的逐渐完善，经济实力的不断增长，将为国防建设和国民经济动员提供更加雄厚的物质基础，对经济动员准备产生有利而长远的影响。但改革的深化和社会的发展，特别是经济体制转型，给国民经济动员带来了与计划经济条件下不同的一些新情况、新问题，突出表现在经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化以及由此对经济动员产生的影响上。 　　一是思想观念上的影响。市场经济的建立，容易出现重视个人利益、集团利益，忽视国家利益；重视经济利益，忽视政治、军事利益的不良倾向，处理不当就会成为经济动员的障碍和阻力。二是体制机制上的影响。社会主义市场经济条件下，经济以及与经济活动相关的组织结构，从形式到功能趋于多元化、多样化，对要求实现高度集中统一的经济动员体制是一个严峻的考验。三是行为方式上的影响。随着市场经济的逐步完善，国家对社会经济活动的指令性政策日益减少，导致强制性的经济动员在实施过程中可能产生更多的摩擦与困难。 　　这些影响，在经济动员实际工作中，具体表现为“四难”：一是组织机构落实难。尽管党中央、国务院都十分重视经济动员机构建设，要求在改革中保留和加强经济动员机构，但由于各级政府机构都进行精简调整，经济动员机构不落实的问题还比较突出。至今各大军区基本上没有单独设立机构和专门编制，省军区系统也没有负责经济动员工作的专职人员。二是军事需求贯彻难。一些大型经济建设项目和重点行业部门因受片面追求经济利益思想的影响，考虑国防需求较少；重要的战略物资储备不足，布局不合理；主要方向和重点地区的基础设施建设不完善、不配套，平战转换能力弱、军事功能差。三是动员工作展开难。经济动员工作从整体看，还没有很好地开展起来，其中，既有法制不健全的客观因素，也有工作人员能力弱的主观原因。由于有关经济动员工作法规不够具体，各级经济动员主管部门虽然对每年的经济动员工作有计划安排，但在实际工作中困难重重，执行较难。加之经济动员机构成立较晚，人员新，业务不够熟，导致经济动员工作滞后被动。四是经费保障落实难。军区经济动员办公室经费还远远不能满足实际工作的需要。各省（区）经济动员工作没有标准业务经费，保障渠道不畅通，保障方法不明确；地、县两级基本上没有专门的工作经费，制约了经济动员工作的正常开展。 　　二、抓紧做好经济动员工作的几点对策 　　建立集中统一、权威高效、运转顺畅的组织指挥体系。未来高技术局部战争，经济动员对象多，范围广，任务繁重，组织协调难度大。灵活高效的组织指挥是实施动员、组织保障的前提，必须依据国家的有关法律法规，把组织指挥体系建设作为一项重要内容抓紧抓好，确保关系顺畅，职责明确，制度落实。平时，要逐步健全各级经济动员组织机构。建议在总后司令部设立军事经济动员协调机构，加强与国家国民经济动员办公室的协调，加大对各战区经济动员工作的指导力度。单独设立大军区经济动员办公室，并强化其职能，逐步将相关业务部门、军兵种单位吸纳为经济动员机构成员单位，赋予其动员职能，明确专兼职人员。各省区一级应专设经济动员机构，编制人员。各省军区后勤、装备部门，军分区后勤部和人武部明确兼职人员。战时，由于国民经济动员涉及到后勤、装备各个要素，必须建立集中统一、高效权威的组织指挥机构。在具体形式上可以采取战区与行政区相结合的办法，设置四级国民经济动员指挥机构。一级是战区国民经济动员指挥部。即在战区联合指挥部和国防动员委员会的领导下，以战区联勤部为主，吸收战区军事指挥机构有关部门及军区各动员办公室有关人员组成，主要负责战区内国民经济动员的整体筹划与计划协调。二级是省、区国民经济动员指挥部。以省经济动员办公室和省军区后勤部为主，由省国防动员委员会领导及相关部门组成，并视情吸收参战部队军以上单位的领导参加。主要任务是在战区国民经济动员指挥部的领导下，负责所在省（区）